จีนเผยแพร่สมุดปกขาว นโยบายอาวุธฉบับใหม่ ย้ำ “ไม่ใช้นิวเคลียร์ก่อน” ควบคู่เร่งเสริมคลังอาวุธ–รับมือระบบป้องกันขีปนาวุธสหรัฐฯ

29-11-2025

   Asia Times รายงานว่า เอกสารควบคุมอาวุธฉบับใหม่ของจีน (China) เผยให้เห็นภาพรวมที่เปิดเผยของวิธีที่ปักกิ่ง (Beijing) จับคู่การยับยั้งชั่งใจเชิงประกาศกับคลังแสงนิวเคลียร์ที่ขยายตัวอย่างรวดเร็วเพื่อหล่อหลอมเรื่องเล่าเชิงกลยุทธ์กับสหรัฐอเมริกา (US)

- สมุดปกขาว (White Paper) ฉบับใหม่ว่าด้วยการควบคุมอาวุธของ จีน (China) นำเสนอภาพที่เปิดเผยถึงวิธีการที่ ปักกิ่ง (Beijing) ใช้การประกาศความยับยั้งชั่งใจ (declaratory restraint) ควบคู่ไปกับการขยายคลังแสงนิวเคลียร์อย่างรวดเร็ว เพื่อกำหนดทิศทางของวาทกรรมเชิงยุทธศาสตร์กับ สหรัฐอเมริกา (US)

  เอกสารที่เผยแพร่ในเดือนนี้ ได้ยืนยันคำมั่นสัญญา "ไม่ใช้อาวุธนิวเคลียร์ก่อน" (No-First-Use - NFU) ของ จีน (China) อีกครั้ง รวมถึงการปฏิเสธที่จะติดตั้งอาวุธนิวเคลียร์ในต่างประเทศ หรือข่มขู่รัฐที่ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ โดยพยายามสร้างภาพลักษณ์ให้ตนเองเป็นมหาอำนาจนิวเคลียร์ที่มีความรับผิดชอบ

  สมุดปกขาวเน้นย้ำถึงการสนับสนุนสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons - NPT) ของ จีน (China) และเรียกร้องให้มีความคืบหน้าในสนธิสัญญาห้ามผลิตวัสดุฟิสไซล์ (Fissile Material Cut-off Treaty) ขณะเดียวกันก็เน้นมาตรการความโปร่งใส เช่น การแจ้งเตือนการยิงขีปนาวุธและการเข้าร่วมการเจรจานิวเคลียร์ P5 (P5 nuclear dialogues)

การกล่าวหา สหรัฐฯ (US) ว่า 'บ่อนทำลายเสถียรภาพ'

  ขณะเดียวกัน เอกสารดังกล่าวก็ได้วิพากษ์วิจารณ์ สหรัฐฯ (US) โดยปริยาย โดยเตือนว่าระบบป้องกันขีปนาวุธที่นำโดย สหรัฐฯ (US-led missile defense systems), ข้อตกลงแบ่งปันอาวุธนิวเคลียร์กับพันธมิตร (nuclear-sharing arrangements), และการติดตั้งที่ขยายวงกว้างขึ้น เป็นการกัดกร่อนเสถียรภาพทางยุทธศาสตร์และกระตุ้นการแข่งขันทางอาวุธ

  ในเอกสาร จีน (China) ระบุว่าการปรับปรุงกองกำลังนิวเคลียร์ของตนให้ทันสมัยเป็นการป้องกันตัวและมีความจำเป็นเพื่อรักษาอำนาจในการป้องปราม (deterrence) โดยเปรียบเทียบกับสิ่งที่ จีน (China) มองว่าเป็นการกระทำที่บ่อนทำลายเสถียรภาพของ สหรัฐฯ (US) การเชื่อมโยงคำมั่นสัญญาที่จะยับยั้งชั่งใจเข้ากับการวิพากษ์วิจารณ์เชิงเจาะจงต่อความคิดริเริ่มของ สหรัฐฯ (US initiatives) ทำให้ จีน (China) พยายามวางตำแหน่งตนเองเป็นผู้เล่นที่สร้างเสถียรภาพในการกำกับดูแลนิวเคลียร์ทั่วโลก ในขณะที่ตั้งคำถามถึงความน่าเชื่อถือของ สหรัฐฯ (US credibility) ในการควบคุมอาวุธ

การขยายคลังแสงที่รวดเร็วที่สุดในกลุ่มมหาอำนาจ

  ในทางปฏิบัติ NFU (NFU) กำลังได้รับน้ำหนักเชิงยุทธศาสตร์มากขึ้น เนื่องจากคลังแสงนิวเคลียร์ที่ขยายตัวอย่างรวดเร็วและความสามารถในการป้องกันขีปนาวุธที่ได้รับการปรับปรุง อาจทำให้ จีน (China) มีอำนาจต่อรองใหม่ แม้ว่าจะไม่ได้ละทิ้งคำมั่นสัญญาโดยสิ้นเชิงก็ตาม

  ตามที่ Hans Kristensen (Hans Kristensen) และนักเขียนคนอื่น ๆ ระบุในบทความเมื่อเดือนมีนาคม 2025 สำหรับ Bulletin of the Atomic Scientists (Bulletin of the Atomic Scientists) จีน (China) มีหัวรบนิวเคลียร์จำนวน 600 หัวรบ ในปัจจุบัน โดยคาดว่าจำนวนนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 1,000 หัวรบ ภายในปี 2030 ตามรายงานอำนาจทางทหารของ จีน (China Military Power Report) ปี 2024 ของกระทรวงกลาโหม สหรัฐฯ (US Department of Defense - DoD)

  Kristensen (Kristensen) และคณะระบุว่า จีน (China) กำลังพัฒนากลุ่มอาวุธนิวเคลียร์ให้มีความหลากหลายมากขึ้น ด้วย:

สนามไซโลใหม่ (new silo fields)

   ขีปนาวุธข้ามทวีป (Intercontinental Ballistic Missiles - ICBMs) ที่ติดตั้งบนไซโลและเคลื่อนที่ได้   ขีปนาวุธนำวิถีจากเรือดำน้ำ JL-3 (JL-3 Submarine-Launched Ballistic Missiles - SLBMs) ซึ่งสามารถเข้าถึงแผ่นดินใหญ่ของ สหรัฐฯ (US mainland) จากฐานทัพใน ทะเลจีนใต้ (South China Sea bastions)

  ความสามารถในการทิ้งระเบิดเชิงยุทธศาสตร์ที่ฟื้นคืนมา โดยเน้นที่ขีปนาวุธร่อนที่ยิงจากอากาศ (Air-Launched Cruise Missiles - ALCM) และความสามารถในการเติมเชื้อเพลิงกลางอากาศ

  พวกเขาระบุว่า การเพิ่มขึ้นของการผลิตหัวรบ, การปรับปรุงระบบเตือนภัยล่วงหน้า, และการเตรียมพร้อมสำหรับท่าทีการยิงเมื่อได้รับการเตือน (launch-on-warning posture) แสดงให้เห็นถึงการเสริมสร้างอาวุธนิวเคลียร์ที่รวดเร็วที่สุดในบรรดามหาอำนาจหลัก

  สำหรับการเปรียบเทียบ สหรัฐฯ (US) กำลังปรับปรุง Triad นิวเคลียร์ให้ทันสมัยในขณะที่ยังคงรักษาสถานะคลังแสงขนาดใหญ่ไว้ที่ประมาณ 5,177 หัวรบ ซึ่งรวมถึง 3,700 หัวรบ ในคลังสำรอง และ 1,770 หัวรบ ที่ติดตั้งใช้งาน

การตีความ NFU (NFU) เพื่อขยายอำนาจบีบบังคับ

  ในฐานะเครื่องมือทางการทูต NFU (NFU) ช่วยเสริมภาพลักษณ์ของ จีน (China) ในเวทีโลก โดยดึงดูดรัฐที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดด้วยการสนับสนุนความมุ่งมั่น NFU (NFU) ร่วมกันและความน่าเชื่อถือในการลดอาวุธ อย่างไรก็ตาม Hautecouverture (Hautecouverture) ชี้ให้เห็นว่า NFU (NFU) ยังคงฝังรากลึกในวัฒนธรรมเชิงยุทธศาสตร์ยุค เหมา (Mao-era strategic culture) แต่การพิจารณาสมุดปกขาว จีน (China’s 2025 white paper) อย่างลึกซึ้ง แสดงให้เห็นถึงการกำหนดขอบเขตของนโยบาย NFU (NFU) โดยระบุว่า จีน (China) "ให้คำมั่นว่าจะไม่ใช้อาวุธนิวเคลียร์หรือข่มขู่ที่จะใช้ต่อรัฐที่ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์หรือเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์" ซึ่งเป็นการ ยกเว้น สหรัฐฯ (US) ออกจากนโยบาย NFU (NFU) โดยมีผลในทางปฏิบัติ

  การใช้ถ้อยคำดังกล่าวอาจบ่งชี้ว่า จีน (China) ได้เรียนรู้จากสงคราม รัสเซีย-ยูเครน (Russia-Ukraine War) ซึ่งการข่มขู่ด้วยอาวุธนิวเคลียร์อย่างต่อเนื่องของ รัสเซีย (Russia’s constant nuclear threats) อาจบีบให้ สหรัฐฯ (US) และ ยุโรป (Europe) ต้องจำกัดการรับประกันความมั่นคงและความช่วยเหลือต่อ ยูเครน (Ukraine)

  ดังนั้น การข่มขู่ด้วยนิวเคลียร์ที่อาจเกิดขึ้นจาก จีน (China) อาจอย่างน้อยทำให้ล่าช้า หรืออย่างมากที่สุดคือห้ามปราม (dissuade) การแทรกแซงของ สหรัฐฯ (US) และพันธมิตร การข่มขู่เหล่านี้สามารถครอบคลุมถึงการกระทำทางการทูต เช่น การขู่ว่าจะยกเลิกนโยบาย NFU (NFU), การทดสอบระบบส่งอาวุธนิวเคลียร์, การใช้ขีปนาวุธความสามารถคู่ (dual-capable missiles) เช่น DF-27 (DF-27) ในการต่อสู้ระหว่างสถานการณ์ความขัดแย้งกับ ไต้หวัน (Taiwan contingency), หรือการทดสอบหัวรบนิวเคลียร์ – ซึ่งทั้งหมดเป็นทางเลือกที่ยังไม่ถึงขั้นใช้หัวรบนิวเคลียร์กับ ไต้หวัน (Taiwan), สหรัฐฯ (US), และพันธมิตร

ความท้าทายต่อหลักการ MAD (MAD)

   สำหรับการวิพากษ์วิจารณ์ระบบป้องกันขีปนาวุธของ สหรัฐฯ (US missile defense systems) นาย Raymond Wang (Raymond Wang) และ นาย Lachlan MacKenzie (Lachlan MacKenzie) กล่าวในบทความของ Center for Strategic and International Studies (CSIS) ว่า จีน (China) มองว่าสิ่งที่เรียกว่า "Golden Dome" เป็นผลจากการแสวงหา "ความมั่นคงสัมบูรณ์" (absolute security) ของ สหรัฐฯ (US) ซึ่งเป็นการดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ของตนโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ของผู้อื่น และเป็นการบ่อนทำลายเสถียรภาพทางยุทธศาสตร์และความสามารถในการอยู่รอดหลังการโจมตีครั้งที่สอง (second-strike survivability)

  Wang (Wang) และ MacKenzie (MacKenzie) ตั้งข้อสังเกตว่า จีน (China) คาดว่าจะเร่งการปรับปรุงนิวเคลียร์ให้ทันสมัย, ลงทุนในขีปนาวุธความเร็วเหนือเสียง (hypersonics) และระบบ Fractional Orbital Bombardment System (FOBS) เพื่อเอาชนะระบบป้องกันขีปนาวุธของ สหรัฐฯ (US missile defenses)

  กลุ่มอาวุธนิวเคลียร์ของ จีน (China) ที่มีขนาดใหญ่ขึ้น หลากหลายขึ้น และมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากระบบป้องกันขีปนาวุธ (Ballistic Missile Defense - BMD) สำหรับการป้องกันประเทศ จะช่วยให้ จีน (China) มีอิสระในการดำเนินการมากขึ้นในจุดความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น เช่น ช่องแคบ ไต้หวัน (Taiwan Strait) และ ทะเลจีนใต้ (South China Sea) ท้าทายความสามารถของ สหรัฐฯ (US) ในการยกระดับความขัดแย้งเมื่อจำเป็น การรวมกันดังกล่าวจะคุกคามตรรกะของการทำลายล้างซึ่งกันและกันอย่างแน่นอน (Mutually Assured Destruction - MAD) และการป้องปรามแบบขยาย (extended deterrence)

  ท่าทีนิวเคลียร์ที่กำลังพัฒนาของ จีน (China) เปิดเผยให้เห็นช่องว่างที่กว้างขึ้นระหว่างคำมั่นสัญญาในการยับยั้งชั่งใจที่ประกาศไว้ กับความสามารถที่เพิ่มขึ้นซึ่งช่วยเสริมอำนาจในการบีบบังคับในการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ ขณะที่คลังแสงของ จีน (China) มีความหลากหลายมากขึ้น ยืดหยุ่นมากขึ้น และบูรณาการเข้ากับระบบป้องกันขีปนาวุธที่เกิดขึ้นใหม่ ความสมดุลเชิงยุทธศาสตร์กับ สหรัฐฯ (US) จะขึ้นอยู่กับผลกระทบในทางปฏิบัติของการป้องปรามที่กำลังขยายตัว มากกว่าหลักการที่กล่าวไว้ในเอกสาร

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/11/chinas-nuclear-restraint-rhetoric-belied-by-rapidfire-buildup/