วิกฤต NATO และยุทธศาสตร์ทางรอดของยุโรป ในสภาวะ ‘พันธมิตรซอมบี้’

14-2-2026

   Foreign Policy Magazine  รายงานว่า ในขณะที่ฝุ่นจากการประชุมที่เมืองดาวอส (Davos) ยังไม่ทันจางหาย เหล่าผู้นำโลกมีกำหนดจะกลับมารวมตัวกันอีกครั้งในยุโรปสัปดาห์นี้เพื่อเข้าร่วมการประชุมความมั่นคงมิวนิก (Munich Security Conference) โดยวาระสำคัญบนเวทีหลักและในการประชุมลับนับไม่ถ้วนคืออนาคตของพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ผู้นำบางคน เช่น เลขาธิการนาโต มาร์ก รุตเตอ (Mark Rutte) อาจพยายามอธิบายเพื่อคลี่คลายวิกฤตล่าสุดเกี่ยวกับกรณีเกาะกรีนแลนด์ (Greenland) โดยยืนยันว่าแนวคิดใดๆ เกี่ยวกับความมั่นคงของยุโรปในยุคหลังอเมริกา (Post-American) เป็นเพียงความเพ้อฝัน แต่มุมมองดังกล่าวซึ่งแม้จะเต็มไปด้วยความหวัง กลับกำลังสูญเสียความน่าเชื่อถือ และที่แย่กว่านั้นคือมันกำลังทำลายความเร่งด่วนที่สถานการณ์วิกฤตนี้ต้องการ

   แทนที่จะกล่อมตัวเองด้วยความรู้สึกปลอดภัยที่ผิดพลาด บรรดาพันธมิตรในยุโรปของสหรัฐฯ (US) ต้องยอมรับความจริงที่น่าอึดอัดและโชคร้ายว่า นาโต (NATO) ได้กลายเป็น "พันธมิตรซอมบี้" (Zombie Alliance) ไปแล้ว ในทางพิธีการ โครงสร้างเชิงกระบวนการยังคงอยู่ครบถ้วน มีสำนักงานใหญ่ที่พลุกพล่านในกรุงบรัสเซลส์ (Brussels) มีผู้บัญชาการทหารสูงสุดของพันธมิตรในยุโรปที่เป็นชาวอเมริกันผู้มีอำนาจ และมีขีดความสามารถทางทหารที่น่าเกรงขามประจำการอยู่ทั่วทวีป

   แต่จิตวิญญาณที่ขับเคลื่อนพันธมิตร ซึ่งก็คือความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ต่อการป้องกันร่วมกันภายใต้มาตรา 5 (Article V) ของกฎบัตรก่อตั้งนั้นได้สูญสิ้นไปแล้ว หากปราศจากพลังชีวิตนี้ นาโตย่อมขาดความน่าเชื่อถือและความไว้วางใจที่เคยสร้างความมั่นใจให้แก่พันธมิตรและยับยั้งศัตรูมานานหลายทศวรรษ การฟื้นฟูนั้นเป็นไปได้ แต่จำเป็นต้องให้ชาวยุโรปเข้ามาเป็นเจ้าของพันธมิตรด้วยตนเองก่อนที่จะสายเกินไป

   วาระการดำรงตำแหน่งสมัยแรกของประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ได้สร้างวิกฤตความเชื่อมั่นให้แก่นาโตมาแล้ว โดยประธานาธิบดีได้วิพากษ์วิจารณ์พันธมิตรซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า "ล้าสมัย" และ "ไม่ยุติธรรมอย่างยิ่ง" ต่อสหรัฐฯ พร้อมทั้งตำหนิพันธมิตรที่ไม่ยอมจ่ายงบประมาณด้านกลาโหมในส่วนของตน

   ที่น่าตกใจยิ่งกว่าคือ เขาพรรณนาว่าเงื่อนไขการป้องกันร่วมกันในมาตรา 5 นั้นมีเงื่อนไข ทรัมป์ (Trump) เคยพิจารณาเป็นการส่วนตัวที่จะถอนตัวจากพันธมิตร และกล่าวต่อสาธารณะเกี่ยวกับการออกจากนาโตหากพันธมิตรไม่ "ชำระบิล" แม้ว่าการโจมตีเหล่านี้จะสลับกับข้อความที่สร้างความมั่นใจจากทรัมป์และทีมงานในสมัยแรกของเขา แต่ความวิตกกังวลของพันธมิตรยังคงอยู่ จนกระทั่งในปี 2019 ประธานาธิบดี เอ็มมานูเอล มาครง (Emmanuel Macron) แห่งฝรั่งเศส (France) ได้ประกาศว่านาโตอยู่ในสภาวะ "สมองตาย" (Brain-dead)

  อย่างไรก็ตาม คำกล่าวของมาครงนั้นยังเร็วเกินไป นาโตยังคงอยู่รอดและเติบโตได้ จุดต่ำสุดของวาระแรกของทรัมป์ถูกตามมาด้วยความเป็นเอกภาพที่โดดเด่นของพันธมิตรภายใต้ประธานาธิบดี โจ ไบเดน (Joe Biden) พันธมิตรได้ร่วมมือกันตอบโต้การรุกรานยูเครน (Ukraine) ของรัสเซีย (Russia) อย่างต่อเนื่อง ขณะที่จำนวนพันธมิตรที่บรรลุข้อตกลงงบประมาณกลาโหมมีเพิ่มมากขึ้น พร้อมกับการรับฟินแลนด์ (Finland) และสวีเดน (Sweden) เข้าเป็นสมาชิกใหม่

   ในช่วงปีที่ผ่านมา ดูเหมือนว่านาโตจะสามารถผ่านพ้นมรสุมจากการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของทรัมป์อีกสมัยได้ การประชุมสุดยอดนาโตปี 2025 ที่กรุงเฮก (The Hague) สามารถหลีกเลี่ยงข้อขัดแย้งและมอบชัยชนะครั้งใหญ่ให้แก่ทรัมป์ ด้วยพันธสัญญาของพันธมิตรที่จะเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมและงบประมาณที่เกี่ยวข้องขึ้นเป็น 5 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ขณะที่ รุตเตอ (Rutte) ได้พัฒนาความสัมพันธ์แบบประจบสอพลออย่างไม่ละอายกับทรัมป์ เพื่อรักษาช่องทางการสื่อสารระหว่างทำเนียบขาวและกรุงบรัสเซลส์ แม้แต่จุดยืนที่น่ากังวลที่สุดบางประการในนโยบายยูเครนของทรัมป์ที่เอนเอียงไปทางรัสเซีย ก็ถูกพลิกกลับหลังจากได้รับแรงต้านจากยุโรป

   แต่ครั้งนี้แตกต่างออกไป วิกฤตการณ์เหนือเกาะกรีนแลนด์ (Greenland) ไม่เหมือนกับวิกฤตใดที่เคยเกิดขึ้นก่อนหน้า และมันตามมาด้วยชุดการเคลื่อนไหวของสหรัฐฯ ที่เผยให้เห็นความกลวงเปล่า ณ แกนกลางของนาโต ความมุ่งมั่นที่ทรัมป์ประกาศว่าจะใช้กำลังทหารเพื่อผนวกกรีนแลนด์ถือเป็นภัยคุกคามที่จะรุกรานหนึ่งในพันธมิตรที่ซื่อสัตย์ที่สุดของวอชิงตัน จากนั้นเขาได้ขู่จะยกระดับภาษีศุลกากรต่อพันธมิตร 8 ประเทศที่คัดค้านความทะเยอทะยานแบบจักรวรรดินิยมของวอชิงตัน และยังสำทับว่าเขาอาจจะไม่ปกป้องกรีนแลนด์หากถูกรัสเซียหรือจีนรุกราน

   เหตุการณ์กรีนแลนด์ได้เปิดโปงว่าการใช้นโยบายประนีประนอม (Appeasement) ไม่ใช่กลยุทธ์ที่ยั่งยืนสำหรับยุโรป รุตเตอ (Rutte) อาจสามารถเจรจาข้อตกลงกรอบงานที่ทำให้ทรัมป์สงบลงได้ชั่วคราว แต่ข้อตกลงที่บรรลุในการประชุม World Economic Forum ที่เมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ (Switzerland) นั้นเป็นเพียงฉากหน้า เป็นเพียงการพักรบชั่วคราว (Detente) มากกว่าจะเป็นการยุติปัญหาการกินพื้นที่กรีนแลนด์อย่างถาวร

   ยิ่งไปกว่านั้น คำขู่เรื่องกรีนแลนด์ของทรัมป์ยังเกิดขึ้นบนพื้นฐานของการล่วงละเมิดข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่ทวีความรุนแรงขึ้นตลอดสองเดือน โดยในเดือนธันวาคม ทำเนียบขาวได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติที่น่าตกใจ ซึ่งลดระดับภัยคุกคามจากรัสเซียต่อยุโรป เตือนถึง "การลบเลือนทางอารยธรรม" ของทวีป และเรียกร้องให้มีการแทรกแซงทางการเมืองเพื่อสนับสนุนพรรคการเมืองฝ่ายขวาจัดที่ต่อต้านสหภาพยุโรป (EU) ส่วนในเดือนก่อนหน้า ทรัมป์ทำให้โลกตกตะลึงด้วยการพยายามบังคับใช้แผนสันติภาพ 28 ประเด็นที่เข้าข้างรัสเซียต่อยูเครนและผู้สนับสนุนในยุโรป แม้ว่าเขาจะยอมถอยในภายหลัง แต่ความเสียหายได้เกิดขึ้นแล้ว

   เหตุการณ์เหล่านี้ได้เผยให้เห็นว่านาโตกลายเป็นพันธมิตรที่กลวงเปล่าโดยพื้นฐาน ขาดสัญญาณของชีวิตในส่วนที่สำคัญที่สุด หัวใจของนาโตคือมาตรา 5 เสมอมา ซึ่งเป็นพันธสัญญาที่สหรัฐฯ จะเข้ามาปกป้องพันธมิตรหากถูกโจมตี แม้ว่าความเต็มใจที่แท้จริงของวอชิงตันที่จะ "แลกนิวยอร์กกับปารีส" ตามคำกล่าวอันเป็นตำนานของ ชาร์ล เดอ โกล (Charles de Gaulle) จะเป็นคำถามอยู่เสมอ แต่พันธสัญญาของสหรัฐฯ ก็มีความน่าเชื่อถือเพียงพอมานานหลายทศวรรษเพื่อรักษาความสงบสุข ความน่าเชื่อถือนี้มาจากขีดความสามารถที่สหรัฐฯ วางกำลังไว้ข้างหน้าในยุโรป แต่ยังมาจากคำยืนยันถึงเจตจำนงทางการเมืองและมรดกความไว้วางใจหลังสงครามที่ผูกมัดนานาชาติข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกไว้ด้วยกัน

ในปัจจุบัน เป็นเรื่องยากที่จะจินตนาการว่าทรัมป์จะตัดสินใจเข้าแทรกแซงเพื่อปกป้องพันธมิตรนาโต ความพึงพอใจของเขาชัดเจนว่าอยู่ที่รัสเซีย และประธานาธิบดี วลาดีมีร์ ปูติน (Vladimir Putin) ของรัสเซียก็ทราบดี มีหนทางมากมายที่มอสโกอาจใช้ประโยชน์จากสิ่งนี้ เช่น การยกระดับการรณรงค์ก่อวินาศกรรมในประเทศนาโต การพยายามยึดสะพานทางบกผ่านลิทัวเนีย (Lithuania) ไปยังคาลินินกราด (Kaliningrad) หรือการปฏิบัติการที่อ้างว่าเป็นด้านมนุษยธรรมเพื่อปกป้องผู้พูดภาษารัสเซียในเอสโตเนีย (Estonia) หากปูตินดำเนินการได้เร็วพอและมีเรื่องราวบังหน้าที่ดี วอชิงตันจะตอบสนองอย่างไร? บางทีแรงกดดันทางการเมืองและชื่อเสียงอาจกลายเป็นสิ่งที่ทรัมป์ไม่อาจต้านทานได้ แต่ใครจะยอมเอาความปลอดภัยของตนเองไปเสี่ยงกับความเต็มใจของเขาที่จะปฏิบัติการอย่างเด็ดขาดและเสี่ยงสงครามกับรัสเซียเพียงเพื่อพื้นที่ชายแดนบอลติกเพียงเล็กน้อย?

    ในขณะที่เหล่าชนชั้นนำในเมืองหลวงของนาโตกำลังจัดการกับสภาวะแห่งความสูญเสีย แต่สาธารณชนในยุโรปดูเหมือนจะเข้าใจสถานการณ์ที่เลวร้ายนี้ จากการสำรวจความคิดเห็นของสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป (European Council on Foreign Relations) แสดงให้เห็นว่า แม้ก่อนที่วิกฤตกรีนแลนด์จะถึงจุดเดือด มีพลเมืองสหภาพยุโรปเพียง 16 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่มองว่าสหรัฐฯ เป็นพันธมิตร ในขณะที่ 20 เปอร์เซ็นต์มองว่าวอชิงตันเป็นคู่แข่งหรือศัตรู

คำถามสำหรับผู้นำที่มารวมตัวกันที่โรงแรม Hotel Bayerischer Hof ในมิวนิกสัปดาห์นี้คือ: นาโตจะไปทางไหนต่อจากนี้?

นาโตอาจจะกระเผลกต่อไปในสภาวะซอมบี้ หลีกเลี่ยงวิกฤตแต่ล้มเหลวในการรับมือกับสถานการณ์ กลยุทธ์การทำให้ทรัมป์สงบลงด้วยการประกาศงบประมาณด้านกลาโหมที่ดูหวือหวาอย่างต่อเนื่องอาจเพียงพอที่จะยับยั้งการแตกหักที่รุนแรงได้

แต่นั่นจะมีความหมายเพียงเล็กน้อยหากผู้นำยุโรปปฏิเสธที่จะเปลี่ยนสกุลเงินยูโรเหล่านั้นให้กลายเป็นขีดความสามารถที่แท้จริง หากปราศจากการตัดสินใจทางการเมืองที่ยากลำบาก สมาชิกยุโรปของนาโตอาจไม่สามารถบรรลุยอดเงินลงทุนที่ประเมินไว้ 1 ล้านล้านดอลลาร์ที่จำเป็นสำหรับการป้องกันตนเอง ผลที่ตามมาคือ พันธมิตรจะมีขีดความสามารถเพิ่มขึ้นและเติมเต็มจุดบกพร่องได้บ้าง แต่จะยังคงล้มเหลวในการบรรลุอำนาจอิสระด้านความมั่นคงที่แท้จริง กล่าวคือ อนาคตของยุโรปจะยังคงขึ้นอยู่กับความน่าเชื่อถือของพันธสัญญาในมาตรา 5 ของวอชิงตันต่อไป

  สิ่งนี้อาจจะยอมรับได้หากพันธมิตรไม่เคยถูกทดสอบ แต่มันจะกลายเป็นความตายของนาโตหากทรัมป์หรือปูตินตัดสินใจลงมือ ทรัมป์อาจทำตามคำขู่และถอนตัวออกไป แม้ว่าสหรัฐฯ จะยังคงผูกพันทางกฎหมายกับสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ แต่คำสั่งฝ่ายบริหาร (หรือแม้แต่โพสต์ใน Truth Social) ที่ประกาศการถอนตัวของสหรัฐฯ ก็เพียงพอที่จะฆ่าพันธมิตรนี้ได้ ส่วนปูตินซึ่งแสวงหาความพินาศของนาโตมานาน อาจตัดสินใจบีบมือทรัมป์ผ่านการรุกราน แม้ว่าพันธมิตรจะเลือกหลีกเลี่ยงการอ้างมาตรา 5 เพื่อรักษาหน้า แต่นั่นก็จะเป็นสิ่งที่ทำให้ถึงแก่ชีวิตในตัวเองอยู่ดี

   ทางเลือกที่ดีกว่าคือการที่ผู้นำยุโรปต้องลงมือก่อนที่จะสายเกินไป นาโตสามารถสร้างตัวเองขึ้นมาใหม่ได้ด้วยการสร้าง "เสาหลักแห่งยุโรป" (European Pillar) ของพันธมิตรที่ยืนหยัดได้ด้วยตนเอง ไม่ว่าจะมีหรือไม่มีสหรัฐฯ ก็ตาม สหภาพยุโรป (EU) ได้ปลดล็อกทรัพยากรที่สำคัญ และสมาชิกนาโตได้ยกระดับเป้าหมายงบประมาณด้านกลาโหม หากพันธมิตรในยุโรปสามารถเปลี่ยนแผนและพันธสัญญาเหล่านี้เป็นการลงทุนที่มีการประสานงานและมุ่งเน้นได้ เมื่อเวลาผ่านไป พวกเขาจะสามารถขยายฐานอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันที่สำคัญได้

   ยุโรปกำลังเผชิญกับช่องว่างในการป้องกันภัยทางอากาศและการปล่อยจรวดสู่อวกาศ การขนส่งทางยุทธศาสตร์ การโจมตีระยะไกล รวมถึงระบบข่าวกรอง การเฝ้าตรวจ และการสอดแนม (ISR) แต่ทวีปนี้ก็มีทรัพยากรที่สามารถระดมมาเพื่อเติมเต็มช่องว่างและส่งเสริมขีดความสามารถตามแบบเหล่านี้ได้ ในด้านนิวเคลียร์ ฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักร (Britain) สามารถปรับปรุงคลังแสงของตนเพื่อมอบสิ่งที่คล้ายกับการป้องปรามนิวเคลียร์ขยายขอบเขตของยุโรป และกลุ่มพันธมิตรแห่งความเต็มใจ (Coalition of the willing) ที่ก่อตั้งขึ้นเพื่อประสานงานนโยบายยูเครนอาจกลายเป็นแกนกลางขององค์กรตัดสินใจที่มีอิทธิพลต่อนาโตจากภายนอกสู่ภายใน ภาพสะท้อนของอนาคตนี้เพิ่งแสดงให้เห็นในการซ้อมรบครั้งใหญ่ "Steadfast Dart" ที่มีกำลังพล 10,000 นายจาก 11 ประเทศ โดยไม่มีอาวุธหรือทหารอเมริกันแม้แต่นายเดียว

   ผู้นำยุโรปไม่สามารถควบคุมสิ่งที่ทรัมป์หรือปูตินทำได้ แต่พวกเขาสามารถคาดการณ์ถึงสถานการณ์ที่แย่ที่สุดและเตรียมตัวตามนั้น หากสมาชิกยุโรปของนาโตต้องการให้พันธมิตรอยู่รอด พวกเขาต้องเผชิญกับความเป็นจริงในสัปดาห์นี้ที่มิวนิก ซึ่งหมายถึงการปฏิเสธความพยายามสร้างความเชื่อมั่นจากรัฐบาลทรัมป์ และละทิ้งภาพลวงตาที่ปลอบประโลมใจว่าสภาวะก่อนยุคทรัมป์จะกลับมาหลังจากเขาพ้นตำแหน่งไปแล้ว มีเพียงการยอมรับว่านาโตได้กลายเป็นซอมบี้เท่านั้นที่ผู้นำยุโรปจะสามารถทำในสิ่งที่จำเป็นเพื่อดึงพันธมิตรนี้กลับมาจากความตายได้

---

IMCT NEWS

ที่มา https://foreignpolicy.com/2026/02/11/europe-nato-putin-trump-munich-zombie/