อาเซียนในสมรภูมิการค้า ภาษีทรัมป์ 'ไม่อาจสกัดยุทธศาสตร์จีนในเอเชียฯได้' โครงข่ายซัพพลายเชนลึกเกินรื้อ

13-8-2025

   Asia Times รายงานว่า  ขณะที่สหรัฐอเมริกาเดินหน้าแคมเปญ "ภาษีตอบโต้" ต่อประเทศสมาชิก ASEAN กลยุทธ์การค้าที่เข้มงวดของวอชิงตันกำลังส่งผลกระทบไปไกลเกินกว่าห้องเจรจาในสิงคโปร์ จาการ์ตา และฮานอย

  แม้นักเจรจาสหรัฐฯ จะนำเสนอว่าเป็นความพยายามที่จะเปิดตลาดให้สินค้าอเมริกันเข้าถึงได้ดีขึ้นและลดการขยายตัวของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แต่ปักกิ่งกำลังจับตาดูอย่างใกล้ชิดและปรับตำแหน่งเพื่อเปลี่ยนความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ-ASEAN ให้เป็นประโยชน์ระยะยาวของตน

ยุทธศาสตร์ของรัฐบาลทรัมป์มีลักษณะตรงไปตรงมาตามแบบฉบับ เรียกเก็บภาษีหนักก่อน จากนั้นจึงเสนอรายการข้อเรียกร้องยาวเหยียดเพื่อแลกกับการผ่อนผันบางส่วน

ในปีนี้ เมื่อวันที่ 2 เมษายน สหรัฐฯ ได้ประกาศใช้ "ภาษีตอบโต้" สูงสุดถึงร้อยละ 49 ต่อสินค้านำเข้าจากประเทศ ASEAN บางประเทศ รวมถึงเวียดนามและกัมพูชา ในขณะที่ประเทศอื่นๆ เช่น สิงคโปร์ ถูกเรียกเก็บภาษีร้อยละ 10

ภาษีดังกล่าวได้ลดลงหลังการเจรจา แต่ยังคงอยู่ในช่วงร้อยละ 19-24 สำหรับคู่ค้าสำคัญ เช่น ไทย (ร้อยละ 19) ฟิลิปปินส์ (ร้อยละ 19) เวียดนาม (ร้อยละ 20) และมาเลเซีย (ร้อยละ 24)

  สำหรับเศรษฐกิจ ASEAN ส่วนใหญ่ที่สหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกสำคัญ การสูญเสียสิทธิประโยชน์พิเศษในการเข้าถึงตลาดอาจส่งผลกระทบต่อการเติบโตของ GDP การจ้างงาน และแม้กระทั่งเสถียรภาพทางการเมือง การเรียกร้องของสหรัฐฯ ให้จำกัดการส่งออกของจีนและการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรที่อาจเกิดขึ้นในอนาคตต่อปักกิ่ง ทำให้ ASEAN ตกอยู่ในจุดศูนย์กลางของการแข่งขันที่ดุเดือด

  นี่คือจุดที่จีนเห็นทั้งความท้าทายและโอกาส เป็นเวลา 15 ปีติดต่อกันที่จีนเป็นคู่ค้าใหญ่ที่สุดของ ASEAN ในไตรมาสแรกของปี 2025 การค้าสองทางมีมูลค่า 234 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดยคาดการณ์ว่าตัวเลขทั้งปีจะเกิน 1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งสูงกว่าปริมาณการค้าระหว่างสหรัฐฯ-ASEAN อย่างมาก

  การกดดันของสหรัฐฯ ให้ ASEAN ลดการนำเข้าสินค้าจีนมุ่งเป้าไปที่สายโซ่อุปทานที่บูรณาการแล้วซึ่งเป็นพื้นฐานของความสัมพันธ์นี้ แต่แทนที่จะตอบโต้ด้วยการข่มขู่สาธารณะ ปักกิ่งกำลังเคลื่อนไปสู่การตอบสนองที่ละเอียดอ่อนและคิดคำนวณมากขึ้น กล่าวคือการฝังตัวลึกขึ้นในโครงสร้างเศรษฐกิจของ ASEAN ในรูปแบบที่นโยบายภาษีของสหรัฐฯ จะไม่สามารถคลี่คลายได้

  แนวทางสำคัญอีกประการหนึ่งคือการเร่งการผลิตในท้องถิ่นภายใน ASEAN องค์กรธุรกิจจีนกำลังก่อตั้งหรือจัดตั้งโรงงานภายในเวียดนาม ไทย อินโดนีเซีย และมาเลเซีย ไม่ใช่เพื่อลดค่าใช้จ่าดด้านแรงงาน แต่เพื่อให้เป็นไปตามกฎ "กำเนิดสินค้า" สำหรับผลิตภัณฑ์เพิ่มเติมที่จะมีส่วนร่วมในสายโซ่อุปทานโลก

  ยุทธศาสตร์การกระจายความเสี่ยงนี้เป็นที่นิยมในช่วงสงครามการค้าสหรัฐฯ-จีน แต่ขณะนี้ได้เร่งความเร็วขึ้น ผู้ติดตามในภูมิภาคแสดงให้เห็นว่าการใช้จ่ายของจีนในโครงการใหม่สำหรับการผลิตใน ASEAN ในปี 2023 ถึงระดับสถิติใหม่ที่ 26.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เกินกว่าการใช้จ่ายของสหรัฐฯ ที่อยู่ในระดับประมาณ 7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ

  เหตุผลของแนวคิดนี้ตรงไปตรงมา เมื่อสหรัฐฯ กำหนดเป้าหมายเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่มีส่วนประกอบจากจีนเพียงร้อยละ 10-20 การผลิตโดยตรงภายใน ASEAN ทำให้การปิดกั้นการเข้าถึงตลาดของวอชิงตันเป็นเรื่องยากขึ้น การเคลื่อนไหวนี้ยังผูกมัดเศรษฐกิจ ASEAN เข้ากับโครงสร้างอุตสาหกรรมจีนให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นผ่านข้อตกลงการจัดหา โครงสร้างพื้นฐานที่ใช้ร่วมกัน และการบูรณาการการจ้างงานในท้องถิ่น

  มิติอีกประการหนึ่งของการตอบโต้ของปักกิ่งคือการกระจายการลงทุนขาออกของจีนจากการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน Belt and Road ไปสู่กลุ่มการผลิต สวนเทคโนโลยี และศูนย์กลางโลจิสติกส์ของ ASEAN

ด้วยวิธีนี้ จีนจึงมั่นใจได้ว่าแม้สินค้าจะเป็น "ผลิตโดย ASEAN" ในทางเทคนิคแล้ว แต่เสาหลักด้านการเงิน เทคโนโลยี และโลจิสติกส์ยังคงสอดคล้องกับเทคโนโลยีและเงินทุนของจีนอย่างเคร่งครัด การมีอยู่ด้านโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าวทำให้นโยบายการค้าของสหรัฐฯ ขัดขวางการมีอยู่ของจีนในห่วงโซ่มูลค่าของภูมิภาคได้ยากมากขึ้น

  ในเวลาเดียวกัน จีนกำลังเตรียมพร้อมที่จะเติมเต็มช่องว่างที่หลีกเลี่ยงไม่ได้จากการปรับตัวของการค้าสหรัฐฯ-ASEAN นักเจรจา ASEAN หลายคนได้ส่งสัญญาณถึงความเต็มใจที่จะซื้อผลิตภัณฑ์เกษตรกรรม เครื่องบิน และพลังงานของอเมริกามากขึ้น แม้จะมีต้นทุนสูงกว่าผู้จัดหาอื่นๆ เพื่อเอาใจวอชิงตัน

  แต่มีภาคส่วนที่สินค้าสหรัฐฯ มีราคาแพงเกินไปหรือไม่สามารถตอบสนองความต้องการในท้องถิ่น ในด้านเหล็ก อิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอ และมากขึ้นในอุปกรณ์พลังงานหมุนเวียน จีนยังคงเป็นผู้จัดหาที่มีความสามารถในการแข่งขันมากกว่า

  หาก ASEAN ลดการนำเข้าสินค้าเหล่านี้จากจีนเพื่อปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของสหรัฐฯ ปักกิ่งสามารถเปลี่ยนทิศทางการจัดหาไปยังตลาดภายในประเทศหรือคู่ค้าที่เติบโตเร็วอื่นๆ ในขณะเดียวกันก็เสนอความร่วมมือกับ ASEAN ในภาคส่วนใหม่ๆ เช่น การผลิตรถยนต์ไฟฟ้า (EV) และเทคโนโลยีเกษตรกรรม

  ความยืดหยุ่นดังกล่าวกำลังประสบความสำเร็จ ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 การส่งออกของจีนไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพิ่มขึ้นร้อยละ 16.6 ในขณะที่การส่งออกไปยังสหรัฐฯ ลดลงร้อยละ 21.7 สถิติเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าแม้วอชิงตันจะสามารถรบกวนการไหลเวียนบางอย่างได้ แต่ก็ไม่สามารถทดแทนขนาดและความคล่องตัวที่จีนนำมาสู่เศรษฐกิจที่กว้างขวางของ ASEAN ได้อย่างง่ายดาย

  นอกเหนือจากสินค้าแล้ว จีนยังเติมเต็มช่องว่างในด้านบริการและการเงิน เนื่องจากนโยบายภาษีของสหรัฐฯ ทำให้เกิดความไม่แน่นอนต่อการวางแผนการส่งออกของ ASEAN ปักกิ่งจึงเปิดให้เข้าถึงตลาดการเงินในจีน พัฒนากลไกการชำระเงินด้วยเหรียญหยวน และเสริมสร้างมาตรการที่อำนวยความสะดวกในการค้าและลดการพึ่งพาดอลลาร์สหรัฐฯ มาตรการเหล่านี้ช่วยปกป้องเศรษฐกิจ ASEAN จากความผันผวนของนโยบายสหรัฐฯ และรวมพวกเขาเข้าสู่ระบบการเงินของจีนมากขึ้น

  นอกจากยุทธศาสตร์แล้ว "น้ำเสียง" ก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน โดยแนวทางที่ดูเหมือน "การทำสงคราม" ของวอชิงตัน ซึ่งรวมถึงรายงานข่าวที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ คุยโวว่าประเทศต่างๆ "มาเลีย" เขาเพื่อขอการลดภาษี ได้ส่งผลเสียต่อสหรัฐฯ ทั่วโลก วาทศิลป์เช่นนี้อาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาต่อต้านภายในประเทศต่อผู้นำที่ถูกมองว่ายอมจำนนต่อแรงกดดันของสหรัฐฯ ในทางตรงกันข้าม ปักกิ่งระมัดระวังที่จะกล่าวถึงการมีส่วนร่วมของตนว่าเป็น "ความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน" (mutually beneficial cooperation) และ "การพัฒนาที่ได้ประโยชน์ทั้งสองฝ่าย" (win-win development) ซึ่งถ้อยคำที่นุ่มนวลและครอบคลุมเช่นนี้ไม่เพียงแต่ใช้ได้ดีกับผู้นำอาเซียนเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับความคิดเห็นสาธารณะ ทำให้รัฐบาลต่างๆ สามารถรักษาหรือกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนได้ง่ายขึ้นในทางการเมือง

  ในทางตรงกันข้าม ปักกิ่งระมัดระวังในการอ้างถึงการมีส่วนร่วมของตนว่าเป็น "ความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน" และ "การพัฒนาที่ชนะร่วมกัน" ภาษาที่อ่อนโยนและครอบคลุมดังกล่าวไม่เพียงแต่ทำงานได้ดีกับผู้นำ ASEAN เท่านั้น แต่ยังสะเทือนใจกับความเห็นของประชาชนและจึงง่ายกว่าทางการเมืองสำหรับรัฐบาลในการรักษาหรือเพิ่มความลึกของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีน

  สัญญาณของจีนต่อ ASEAN ชัดเจนแล้ว ทำข้อตกลงที่ดีที่สุดที่เป็นไปได้กับสหรัฐฯ นายกรัฐมนตรีหลี่ เฉียง (Li Qiang) ของจีนกล่าวว่า "เมื่อเผชิญหน้ากับลัทธิปกป้องการค้าและลัทธิฝ่ายเดียวที่เพิ่มขึ้นในบางพื้นที่ของโลก เราต้องมุ่งมั่นที่จะขยายการเปิดกว้างและขจัดอุปสรรค"

  ข้อความโดยนัยก็ชัดเจนเช่นกัน จีนจะคอยลงทุน จัดหา และส่งเสริม ข้อความนี้ทำให้ปักกิ่งเป็นคู่ค้าที่ปฏิบัติได้ในช่วงเวลาที่สหรัฐฯ ดูเหมือนคาดเดาไม่ได้และเป็นธุรกรรมอย่างหยาบคาย

  อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งจำเป็นต้องระมัดระวัง ถ้าผลักดันแรงเกินไป จะยืนยันเรื่องราวของวอชิงตันเกี่ยวกับการพึ่งพาจีนมากเกินไปของ ASEAN เคลื่อนไหวช้าเกินไป ประเทศ ASEAN อาจจัดเรียงสายโซ่อุปทานในลักษณะที่จริงๆ แล้วลดอิทธิพลของจีน

  จุดที่เหมาะสมวัดได้จากการบูรณาการผ่านการร่วมลงทุนมากขึ้น การจ้างงานในประเทศที่เพิ่มขึ้น การแพร่กระจายเทคโนโลยีที่เข้มข้น และศูนย์วิจัยและพัฒนาที่ออกแบบร่วมกัน โครงการเหล่านี้ทำให้การมีส่วนร่วมของจีนไม่เพียงจำเป็นทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นที่ยอมรับทางการเมืองสำหรับรัฐบาล ASEAN ที่หลากหลาย

  นโยบาย "ภาษีตอบโต้" ของทรัมป์ออกแบบมาเพื่อผลักดัน ASEAN ให้ห่างจากจีน อย่างไรก็ตาม การตอบโต้ของปักกิ่งตั้งแต่การผลิตในท้องถิ่นและการลงทุนที่เบี่ยงเบนไปจนถึงการเติมช่องว่างการจัดหาและการเชื่อมโยงทางการเงินที่ลึกซึ้งขึ้น เน้นย้ำยุทธศาสตร์ระยะยาวของจีนในภูมิภาค

  สำหรับ ASEAN แนวทางที่ยั่งยืนที่สุดยังคงเป็นการสร้างสมดุลการค้าที่หลากหลายกับมหาอำนาจทั้งสอง สำหรับจีน กุญแจสำคัญคือการทำให้การมีอยู่ทางเศรษฐกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ลึกเกินไปและมีคุณค่าเกินกว่าจะถูกถอนรากถอนโคน

  หากปักกิ่งสามารถบรรลุการสร้างสมดุลนี้ได้ นโยบายที่ออกแบบมาเพื่อทำลายอิทธิพลของตนในภูมิภาคอาจจบลงด้วยการเสริมสร้างพวกเขา ไม่ใช่ผ่านท่าทีสาธารณะ แต่ผ่านการบูรณาการที่ตั้งใจและวัดผลได้ซึ่งขับเคลื่อนหัวใจของอนาคตเศรษฐกิจของ ASEAN

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/08/us-tariffs-wont-stop-chinas-long-game-in-se-asia/