'ปาเลสไตน์-เมียนมา' เส้นทางขนานสู่สงครามไร้จุดจบ บทเรียนจากความล้มเหลวของการทูตระหว่างประเทศ เหลือแต่การทหาร?

30-9-2025

    Asia Times รายงานว่า ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอล–ปาเลสไตน์ (Israel–Palestine) และเมียนมา (Myanmar) เป็นตัวอย่าง “สงครามตลอดกาล” ที่เริ่มตั้งแต่การสิ้นสุดยุคอาณานิคมในทศวรรษ 1940 ทั้งสองกรณีมีจุดร่วมด้านข้อพิพาทดินแดน การปฏิเสธรัฐคู่ขนาน และการใช้กำลังทหารต่อเนื่องส่งผลให้ประชาชนเสียชีวิต–อพยพลี้ภัยนับล้าน

ความพยายามในการแก้ไขความขัดแย้งผ่านการโน้มน้าวทางการทูตและการประนีประนอมได้พิสูจน์แล้วว่า ไม่ได้ผล ถึงเวลาแล้วหรือยังสำหรับแนวทางที่ใช้กำลัง (Kinetic Approach) มากขึ้น?

ความขัดแย้งคู่ขนานที่ยาวนานเกือบศตวรรษ

หากมองผิวเผิน อาจดูเหมือนว่าความขัดแย้งใน เมียนมา (Myanmar) และ ปาเลสไตน์ (Palestine) ซึ่งตั้งอยู่ในภูมิภาคที่แตกต่างกันของโลก ไม่มีความเชื่อมโยงกันเลย แต่เมื่อพิจารณาอย่างใกล้ชิดจะพบความคล้ายคลึงที่น่าตกใจ ทั้งสองกรณีต่างมีจุดเริ่มต้นในทศวรรษ 1940 เมื่อสิ้นสุดยุคอาณานิคม ทำให้เป็นความขัดแย้งที่ดำเนินมายาวนานที่สุดในโลก ทั้งคู่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทที่ยืดเยื้อเหนือที่ดินและอำนาจอธิปไตย และส่งผลให้เกิดการเสียชีวิตและการพลัดถิ่นมานานหลายทศวรรษ

ในทั้งสองกรณี กลุ่มอำนาจทางการเมืองหลัก ได้แก่ รัฐ อิสราเอล (Israel) และ สหภาพเมียนมา (Union of Myanmar) ต่างยืนกรานว่า ไม่สามารถแบ่งแยกดินแดนออกเป็นรัฐต่าง ๆ ได้ และได้ใช้กำลังทหารในระดับที่เพิ่มขึ้นเพื่อป้องกันไม่ให้สิ่งนี้เกิดขึ้น รวมถึงการสังหารพลเรือนแบบไม่เลือกปฏิบัติ

สิ่งที่น่าตกใจยิ่งกว่าคือ ความล้มเหลว ของประชาคมระหว่างประเทศและประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาค ที่ไม่สามารถสร้างผลกระทบแม้แต่น้อยในการบริหารจัดการหรือแก้ไขความขัดแย้งใด ๆ ได้เลย

เส้นทางที่ล้มเหลวของการทูต

ในตะวันออกกลาง กระบวนการสันติภาพที่ได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติได้เริ่มขึ้นหลังสงครามอาหรับ-อิสราเอลในปี 1967 ซึ่งมีข้อตกลงที่สำคัญบางส่วน เช่น ข้อตกลงสันติภาพกับประเทศเพื่อนบ้านของอิสราเอล (Israel) คือ อียิปต์ (Egypt) และจอร์แดน (Jordan) รวมถึง กระบวนการออสโล (Oslo Process) ซึ่งเป็นแผนงานนำไปสู่การเป็นรัฐปาเลสไตน์ (Palestinian statehood) เคียงข้างอิสราเอล (Israel) หรือที่รู้จักกันในชื่อ แนวทางสองรัฐ (two-state solution) แต่กระบวนการนี้ได้หยุดชะงักลงหลังจากการลอบสังหารนายกรัฐมนตรีอิสราเอล (Israeli prime minister) ผู้สนับสนุนสันติภาพในปี 1995

การโจมตีอิสราเอล (Israel) เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 โดยกลุ่มติดอาวุธปาเลสไตน์อิสลาม ฮามาส (Hamas) ได้ทำให้ความพยายามสันติภาพอ่อนแอลงไปอีก มีชาวอิสราเอล (Israelis) เสียชีวิตกว่า 1,200 รายจากการโจมตี และชาวปาเลสไตน์ (Palestinians) ถูกสังหารไปแล้วกว่า 65,000 ราย ในระหว่างสงครามตอบโต้ของอิสราเอล (Israel’s retaliatory war) ต่อฐานที่มั่นของ ฮามาส (Hamas) ในฉนวนกาซา (Gaza)

นับตั้งแต่นั้นมา การต่อต้านการเป็นรัฐปาเลสไตน์ (Palestinian statehood) และการแก้ไขความขัดแย้งของอิสราเอล (Israel) ก็แข็งกร้าวขึ้นจนถึงจุดที่ปัจจุบันรัฐบาลอิสราเอล (Israeli government’s line) ยืนยันว่า จะไม่มีรัฐปาเลสไตน์ (Palestinian state) เกิดขึ้นอย่างเด็ดขาด

ส่วนใน เมียนมา (Myanmar) ประชาคมระหว่างประเทศมีบทบาทเพียงเล็กน้อยในการแก้ไขความขัดแย้งที่ปัจจุบันส่งผลกระทบต่อภูมิภาคตะวันตก, เหนือ และตะวันออกของประเทศ ในช่วงที่อยู่ภายใต้การปกครองของทหารที่ยืดเยื้อมาตั้งแต่ปี 1962 แม้จะมีความสนใจและการเข้ามามีส่วนร่วมของนานาชาติอย่างกะทันหันหลังกองทัพผ่อนคลายการควบคุมในปี 2011 แต่ก็แทบไม่ประสบความสำเร็จใด ๆ

การทำรัฐประหารโดยทหารในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 ทำให้ความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้น และทำให้มีผู้พลัดถิ่นมากกว่า 3 ล้านคน ตามการประมาณการที่น่าเชื่อถือ และมีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 80,000 รายนับตั้งแต่ความขัดแย้งรุนแรงขึ้น แม้จะมีการแต่งตั้งทูตจากทั้งในระดับภูมิภาคและนานาชาติ แต่ความพยายามเหล่านั้นก็ล้มเหลวในการลดความรุนแรงหรือนำทุกฝ่ายเข้าสู่โต๊ะเจรจา

ดังนั้น สิ่งที่เชื่อมโยงความขัดแย้งทั้งสองนี้เข้าด้วยกันคือ ความยืดเยื้อ, การสูญเสียชีวิตอย่างไม่หยุดหย่อน และ ความล้มเหลวในการแก้ไข

ข้อแตกต่างและบทเรียน

อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อแตกต่างที่สำคัญคือ อิสราเอล (Israel) ได้รับการสนับสนุนอย่างไม่มีเงื่อนไขจากผู้จัดหาอาวุธและความช่วยเหลือรายใหญ่ที่สุดคือ สหรัฐฯ (United States) ส่วน จีน (China) เป็นเพื่อนบ้านที่สำคัญที่สุดของ เมียนมา (Myanmar) แต่ไม่ได้สนับสนุนรัฐบาลกลางหรือกองทัพเมียนมา (Myanmar army) เสมอไป โดยเคยต่อสู้กับกองทัพเมียนมาผ่านตัวแทนกองโจรคอมมิวนิสต์ในช่วงสงครามเย็น

สงครามกลางเมืองใน เมียนมา (Myanmar) คือการต่อสู้ระหว่างกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์หลายสิบกลุ่มกับกองทัพ แต่ดินแดนที่พวกเขากำลังต่อสู้อยู่ไม่ถือว่าอยู่ภายใต้การยึดครองโดยกองทัพเมียนมา (Myanmar army) ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ กลุ่มติดอาวุธส่วนใหญ่เรียกร้อง การปกครองตนเองที่เพิ่มขึ้น ภายในสหภาพที่เป็นสหพันธรัฐอย่างแท้จริง มากกว่าการเป็นรัฐอิสระ

ในทางกลับกัน กาซา (Gaza) และ เวสต์แบงก์ (West Bank) ซึ่งเป็นที่อยู่ของชาวปาเลสไตน์ (Palestinians) ส่วนใหญ่ ถูกควบคุมโดย อิสราเอล (Israel) และอยู่ภายใต้ การยึดครอง (occupation) ตามกฎหมายระหว่างประเทศและมติของ สหประชาชาติ (UN resolutions) โดยดินแดนส่วนใหญ่ที่ถูกยึดครองนี้ รวมถึงเยรูซาเลมตะวันออก (East Jerusalem) จะเป็นพื้นฐานของรัฐปาเลสไตน์ (Palestinian independent state) ที่เป็นอิสระ

บทเรียนที่สำคัญที่สุดอาจเป็นเรื่องที่ว่า การยืนยันอำนาจอธิปไตยอย่างแข็งกร้าวโดยได้รับการสนับสนุนจากกำลังทหารนั้น เป็นเรื่องยากที่จะต่อต้าน ประการแรก เพราะตามสุภาษิตกล่าวว่า การครอบครองเท่ากับกฎหมายถึง 9 ใน 10 ส่วน (possession is 9/10ths of the law) แม้จะมีการเฉลิมฉลองการกำหนดใจตนเอง (self-determination) แต่ อำนาจอธิปไตย (sovereignty) เป็นหลักการหลักของการเป็นรัฐ ซึ่งมีเพียงไม่กี่รัฐที่เต็มใจจะท้าทาย แม้ในสถานการณ์ที่มีความอยุติธรรมและความทุกข์ทรมานของมนุษย์ที่ชัดเจน ผลที่ตามมาคือ มีขีดจำกัดว่าประชาคมระหว่างประเทศจะสามารถทำอะไรได้บ้างเพื่อบังคับใช้สิ่งที่ดูเหมือนเป็นทางออกที่ยุติธรรมและสมเหตุสมผล

ประการที่สอง ภัยคุกคามต่ออำนาจอธิปไตย ทำให้เกิดผู้นำที่แข็งแกร่งและรัฐที่เข้มงวด ทั้งใน อิสราเอล (Israel) และ เมียนมา (Myanmar) ความชอบธรรมของผู้นำขึ้นอยู่กับการปกป้องพรมแดนและการป้องกันการสูญเสียดินแดน แม้แต่ ออง ซาน ซูจี (Aung San Suu Kyi) ผู้ซึ่งได้รับเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยและเป็นสัญลักษณ์ของการต่อสู้เพื่อประชาธิปไตยอย่างสันติทั่วโลก ก็ยังคงยึดมั่นในหลักการนี้อย่างแน่วแน่

ใน อิสราเอล (Israel) นายกรัฐมนตรี เบนจามิน เนทันยาฮู (Benjamin Netanyahu) ได้ใช้ภัยคุกคามต่อความมั่นคงของอิสราเอล (Israel’s security) ที่เกิดจากการที่ชาวปาเลสไตน์ (Palestinians) หันไปใช้ความรุนแรงเพื่อแย่งชิงการเป็นรัฐ เพื่อหลีกเลี่ยงการถูกดำเนินคดีในข้อหาคอร์รัปชันและบ่อนทำลายสถาบันประชาธิปไตยที่สามารถตรวจสอบอำนาจของเขาได้ ดังนั้น จึงไม่เป็นเรื่องบังเอิญที่ทั้งสองประเทศนี้มีข้อจำกัดในระบอบประชาธิปไตย

ประการสุดท้าย ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อทั้งใน เมียนมา (Myanmar) และ ปาเลสไตน์ (Palestine) มีผลกระทบที่กว้างไกลต่อความมั่นคงในภูมิภาคของตนเอง การไร้กฎหมายที่เกิดขึ้นเป็นประจำและการขาดธรรมาภิบาลในหลายพื้นที่ของเมียนมา (Myanmar) ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ ได้กระตุ้นให้เกิดการค้ายาเสพติด และล่าสุดคือการจัดตั้ง ศูนย์หลอกลวง (scam centers) ที่ดำเนินการโดยกลุ่มอาชญากรรมข้ามชาติ ซึ่งได้ฉ้อโกงเงินหลายพันล้านเหรียญสหรัฐฯ จากพลเมืองทั่วไปในภูมิภาคและที่อื่น ๆ

ผลกระทบของความขัดแย้งอิสราเอล-ปาเลสไตน์ (Israel-Palestine conflict) นั้นยิ่งใหญ่กว่ามาก มีสงครามสามครั้งที่เกี่ยวข้องกับรัฐอาหรับในปี 1948, 1967 และ 1973 ตามมาด้วยการก่อการร้ายและการก่อวินาศกรรมนับไม่ถ้วนที่ดำเนินการโดยกลุ่มหัวรุนแรงและหน่วยข่าวกรองในนามของอิสราเอล (Israel) หรือปาเลสไตน์ (Palestine)

รัฐบาลอิสราเอล (Israeli government) ได้กระตุ้นความรู้สึกต่อต้านอิสลามซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยกล่าวว่าการกระทำของตนในฉนวนกาซา (Gaza) ในปัจจุบันคือการปกป้องยุโรปและตะวันตกจากแนวคิดอิสลามหัวรุนแรง (Islamic extremism) ซึ่งสิ่งนี้ก็กระตุ้นให้เกิดลัทธิชาตินิยมเชื้อชาติฝ่ายขวา (right-wing ethno-nationalism) ในยุโรปและสหรัฐฯ (US) ด้วยเช่นกัน

ความจำเป็นของแนวทางที่รุนแรงขึ้น

มีหนทางที่จะยุติสงครามชั่วนิรันดร์เหล่านี้ได้หรือไม่? เครื่องมือทางการทูตในการแก้ไขความขัดแย้งที่อยู่บนพื้นฐานของการโน้มน้าวและการประนีประนอมได้พิสูจน์แล้วว่า ไม่ได้ผลอย่างชัดเจน ดังนั้น บางทีอาจจำเป็นต้องมีแนวทางที่ใช้กำลัง (kinetic approach) มากขึ้น

นั่นคือสิ่งที่ประธานาธิบดี กุสตาโว เปโตร (Gustavo Petro) ของโคลอมเบีย (Colombian) กำลังสนับสนุน เขาได้กล่าวต่อที่ประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (United Nations General Assembly) ในเดือนกันยายนว่า เขาวางแผนที่จะนำเสนอมติเพื่อจัดตั้ง "กองทัพเพื่อการกอบกู้โลก (army for the salvation of the world)" ซึ่งงานแรกคือ "การปลดปล่อยปาเลสไตน์ (liberation of Palestine)"

แม้ว่าข้อเสนอนี้อาจดูเพ้อฝันและน่าตกใจ แต่เนื่องจากความล้มเหลวเรื้อรังของการทูตในการยุติสงครามชั่วนิรันดร์ในอิสราเอล (Israel) และเมียนมา (Myanmar) บางทีแนวทางที่แข็งกร้าวมากขึ้นก็อาจมีความชอบธรรม แล้วจะสามารถยุติการนองเลือดอย่างไร้เหตุผลที่ทวีความรุนแรงขึ้นในทั้งสองประเทศ หยุดยั้งการแพร่กระจายของอาชญากรรมข้ามชาติในเมียนมา (Myanmar) ที่หลอกลวงพลเมืองหลายล้านคนทั่วเอเชียโดยไม่ต้องรับโทษ และควบคุมการต่อต้านอิสลาม (Islamophobia) ที่อันตรายซึ่งถูกกระตุ้นโดยอิสราเอล (Israel) ในยุโรปและสหรัฐฯ (US) ได้อย่างไร?

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/09/palestine-myanmar-on-parallel-paths-of-forever-wars/