‘กฎควบคุมบริษัทในเครือ’ ของสหรัฐฯ สั่นสะเทือนโลกธุรกิจ ขยายบัญชีคว่ำบาตรครอบคลุมบริษัทลูกจีนทั่วโลก

22-10-2025

   SCMP รายงานว่า การเปลี่ยนแปลงกฎเดียว: จุดชนวนวิกฤตความตึงเครียดครั้งใหญ่ในความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีน ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา มีเหตุการณ์ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนเกิดขึ้นหลายครั้ง ไม่ว่าจะเป็นการที่ปักกิ่งขยายมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายาก หรือการที่เนเธอร์แลนด์เข้ายึดบริษัทชิป Nexperia แต่สำหรับนักวิเคราะห์หลายคน ความขัดแย้งเหล่านี้มีต้นตอมาจากเหตุการณ์เพียงหนึ่งเดียว: การเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบการค้าของสหรัฐฯ ในช่วงปลายเดือนกันยายน

การขยาย 'บัญชีดำ' และผลกระทบที่ซ่อนอยู่

สำนักอุตสาหกรรมและความมั่นคง (BIS) ภายใต้กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐฯ ควบคุม บัญชีดำ (trade blacklists) ที่ระบุชื่อบริษัทที่วอชิงตันมองว่าเป็นภัยคุกคามด้านความมั่นคง เดิมทีกฎระเบียบกำหนดให้ผู้ส่งออกสหรัฐฯ ต้องขอใบอนุญาตเพื่อทำธุรกิจกับบริษัทที่อยู่ในบัญชีเหล่านี้เท่านั้น

แต่ในช่วงปลายเดือนกันยายนที่ผ่านมา BIS ได้ขยายขอบเขตของกฎ: ผู้ส่งออกสหรัฐฯ ไม่เพียงแต่ถูกจำกัดการทำธุรกิจกับบริษัทในบัญชีดำโดยตรงเท่านั้น แต่ยังรวมถึง บริษัทใด ๆ ที่มีบริษัทในบัญชีดำถือหุ้นอย่างน้อย 50% .

ผลกระทบที่กว้างขวาง

อาร์เธอร์ โครเบอร์ หัวหน้าฝ่ายวิจัยของ Gavekal ระบุว่า แม้ว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ จะมองว่าเป็นการปรับปรุงทาง "เทคนิค" เพื่ออุดช่องโหว่ แต่ในความเป็นจริง ผลกระทบของมันนั้นห่างไกลจากความเป็นเทคนิค

การคว่ำบาตรโดยปริยาย: กฎใหม่นี้ได้ขยายจำนวนบริษัทที่ถูกคว่ำบาตรโดยพฤตินัย "อาจเพิ่มขึ้นเป็นหลักพันหรือหลักหมื่น" โดยส่วนใหญ่เป็นบริษัทจีน ซึ่งหมายความว่าการค้าขายกับบริษัทเหล่านี้ถูกจำกัดอย่างรุนแรง

ภาระด้านการปฏิบัติตามกฎ: ความรับผิดชอบในการตรวจสอบว่าบริษัทคู่ค้ามีบริษัทในบัญชีดำเป็นผู้ถือหุ้นใหญ่หรือไม่ ตกอยู่กับผู้ส่งออกสหรัฐฯ ทำให้ภาคธุรกิจต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะ (due diligence) โครงสร้างการถือครองกรรมสิทธิ์อย่างละเอียด ซึ่งเป็นภาระที่หนักอึ้ง

กรณี Nexperia: ผลกระทบที่ชัดเจน

ผลพวงของการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบนี้ปรากฏชัดเจนเมื่อวันที่ 30 กันยายน เมื่อรัฐบาลเนเธอร์แลนด์ตัดสินใจเข้า ยึดการควบคุมบริษัทชิป Nexperia

Nexperia เป็นบริษัทท้องถิ่นที่ถูก Wingtech บริษัทชิปสัญชาติจีนเข้าถือหุ้นใหญ่ในปี 2019 ซึ่ง Wingtech เองก็ถูกขึ้นบัญชีดำของสหรัฐฯ ในปี 2021

โครเบอร์อธิบายว่า เนื่องจาก Nexperia ตกอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ตามกฎใหม่ การที่รัฐบาลดัตช์เข้าควบคุมบริษัทและถอดถอนซีอีโอชาวจีน จึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรักษาสิทธิ์ของ Nexperia ในการเข้าถึงตลาดสหรัฐฯ โดยไม่มีข้อจำกัด เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นถึง "ผลกระทบอันไม่พึงประสงค์ในลำดับที่สอง" ของกฎสหรัฐฯ ที่อาจสร้างแรงจูงใจให้เกิด "การเวนคืนทรัพย์สินระหว่างประเทศของจีน"

ปฏิกิริยาของปักกิ่งและทางตันทางการค้า

จีนแสดงความกังวลอย่างจริงจัง โดยระบุว่ากฎใหม่นี้ได้ขยายบัญชีดำเพื่อรวมบริษัทจีนหลายพันแห่ง การเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบนี้ถูกมองว่าเป็น "การขยายการคว่ำบาตรครั้งใหญ่ต่อบริษัทจีน"

นักวิเคราะห์มองว่า การที่ปักกิ่งตัดสินใจ ขยายมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายาก ในช่วงต้นเดือนตุลาคม เป็น "เหตุการณ์จุดชนวน" ที่มาจากการกระทำของสหรัฐฯ

โครเบอร์สรุปว่า ทั้งสองฝ่ายต่างมีกฎระเบียบที่ สามารถตัดขาดการเข้าถึงเทคโนโลยีและทรัพยากรที่สำคัญของอีกฝ่ายได้แล้ว การถอยกลับของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งจะเป็นเรื่องยาก

"สิ่งที่คาดหวังได้ดีที่สุดในระยะสั้นคือ ทั้งสองฝ่ายจะตกลงที่จะระงับการบังคับใช้กฎใหม่ของตนในขณะที่พวกเขากำลังเจรจาข้อตกลงทางการค้า" โครเบอร์กล่าว "แต่กฎเหล่านี้ไม่น่าจะถูกยกเลิก... ปืนควบคุมเทคโนโลยีจะถูกบรรจุและวางอยู่บนโต๊ะตลอดไปนับจากนี้"

สถานการณ์นี้ยังชี้ให้เห็นถึง ความไม่สอดคล้องทางการเมือง ในฝั่งสหรัฐฯ เนื่องจากมีรายงานว่า การขยายบัญชีดำของ BIS นั้นขัดต่อคำสั่งที่ทรัมป์ได้ออกไว้ในเดือนพฤษภาคมว่าไม่ควรมีการดำเนินการควบคุมการส่งออกใหม่ในขณะที่มีการเจรจาการค้ากับปักกิ่ง ซึ่งสะท้อนให้เห็นว่า การประสานงานนโยบายของอเมริกันแตกหัก ระหว่างสัญชาตญาณในการทำข้อตกลงของทรัมป์กับความต้องการของสถาบันความมั่นคงแห่งชาติในการจำกัดจีนอย่างจริงจัง

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3329680/how-single-rule-change-sparked-major-flare-us-china-tensions?module=perpetual_scroll_1_RM&pgtype=article