เมียนมากลายเป็นศูนย์กลางแร่หายาก 'Rare Earth' เป้าหมายแย่งชิงของชาติมหาอำนาจ

27-11-2025

   Asia Times รายงานว่า มหาอำนาจเร่งแข่งขันแย่งชิงแร่หายากใน กะฉิ่น (Kachin) ของ เมียนมา (Myanmar)  ในการแข่งขันระดับโลกด้านแร่ธาตุสำคัญ เมียนมา (Myanmar) ได้กลายเป็นจุดศูนย์กลางที่ไม่น่าเป็นไปได้ แร่ Rare Earth Elements (REE) เช่น ดิสโพรเซียม (Dysprosium) เทอร์เบียม (Terbium) และแร่อื่นๆ ที่ขาดไม่ได้สำหรับแม่เหล็กในกังหันลม ยานยนต์ไฟฟ้า และระบบป้องกันภัยขั้นสูง ได้กลายเป็นสินทรัพย์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์อย่างยิ่ง

   เมียนมา (Myanmar) ได้ก้าวขึ้นเป็นผู้ผลิตแร่หายากรายใหญ่อันดับสามของโลก รองจาก จีน (China) และ สหรัฐฯ (US) โดยคาดการณ์ว่าผลผลิตรวมจะอยู่ที่ประมาณ 31,000 เมตริกตัน ในปี 2024 เพิ่มขึ้นอย่างมากจากประมาณ 12,000 เมตริกตันในปี 2022

ศูนย์กลางของการสกัดแร่เหล่านี้อยู่ในรัฐ กะฉิ่น (Kachin) ทางตอนเหนือของ เมียนมา (Myanmar) ซึ่งเป็นภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบจากสงครามที่ยืดเยื้อและถูกดึงเข้าสู่การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจมากขึ้น ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี ทรัมป์ (Trump) กำลังพิจารณาทางเลือกสองทางในการเข้าถึงแร่หายากของ เมียนมา (Myanmar) คือ การทำข้อตกลงกับ รัฐบาลทหาร (military junta) หรือการหลีกเลี่ยง เนปิดอว์ (Naypyidaw) และเจรจาโดยตรงกับ กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (Kachin Independence Army - KIA) ซึ่งควบคุมพื้นที่ทำเหมืองส่วนใหญ่

เศรษฐกิจสงครามของ กะฉิ่น (Kachin)

   การทำเหมืองกระจุกตัวอยู่ที่ ชิปวี (Chipwi) และ ปางวา (Pangwa) โดยมีการดำเนินงานขนาดเล็กใน นข่องปา (Nhkawng Pa) ใกล้ชายแดน จีน (China) เป็นเวลาหลายปี แร่จากภูเขาเหล่านี้ถูกขนส่งข้ามพรมแดนที่ ปางวา (Pangwa) และ กาน ไป่ ตี๋ (Kan Paik Ti) เข้าสู่ มณฑลยูนนาน (Yunnan) โดยในอดีต บริษัทจีน (Chinese firms) ดำเนินการทำเหมือง โดยจ้างชาวบ้านในพื้นที่เป็นแรงงาน  พวกเขาใช้วิธีการชะล้างแบบในแหล่ง (in-situ leaching) ที่เป็นพิษ ซึ่งทำให้ลำธารเป็นพิษ ทำลายพื้นที่เกษตรกรรมที่อุดมสมบูรณ์ และก่อให้เกิดการประท้วงในชุมชน

นับตั้งแต่การรัฐประหารในปี 2021 การสกัดแร่ได้เพิ่มขึ้น – บางแหล่งประมาณการว่าเพิ่มขึ้นถึง ห้าเท่า – เนื่องจากทั้งระบอบการปกครองทางทหารและกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์หันมาพึ่งพาแร่ธาตุเพื่อเป็นทุนในการทำสงคราม อย่างไรก็ตาม สนามรบได้เปลี่ยนไป

  ภายในปลายปี 2023 กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA) ได้เปิดการโจมตีครั้งใหญ่ ยึดฐานที่มั่นของ รัฐบาลทหาร (junta outposts) ได้มากกว่า 200 แห่ง และเข้ายึด ชิปวี (Chipwi) และ ปางวา (Pangwa) ปัจจุบัน กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA) และปีกทางการเมืองของพวกเขา คือ องค์การอิสรภาพกะฉิ่น (Kachin Independence Organization - KIO) ได้กลายเป็นผู้เฝ้าประตูเขตแร่หายากของ เมียนมา (Myanmar)

จำนวนแหล่งทำเหมืองแร่หายากที่ยังดำเนินการอยู่เพิ่มขึ้นจากประมาณ 130 แห่งในปี 2020 เป็นกว่า 370 แห่งภายในสิ้นปี 2024 โดยใน ชิปวี (Chipwi) เพียงแห่งเดียว มีการบันทึกหลุมชะล้างไว้มากกว่า 2,500 หลุม แม้ว่าปริมาณสำรองทางธรณีวิทยาที่แน่นอนจะยังไม่ถูกจัดประเภทต่อสาธารณะ แต่ข้อมูลดาวเทียมและข้อมูลภาคสนามชี้ให้เห็นว่า แร่หายากหนัก (HREEs) นับหมื่นตันที่สามารถกู้คืนได้ส่วนใหญ่อยู่ใน กะฉิ่น (Kachin)

ความท้าทายด้านกฎระเบียบและการขนส่ง

  แม้ว่าระบอบการปกครองทางทหารยังคงยึดอำนาจ แต่บทบาทของพวกเขาในภาคแร่หายากมีจำกัด รัฐบาลทหาร (junta) ไม่ได้ควบคุมเขตทำเหมืองที่สำคัญใน กะฉิ่น (Kachin) และพื้นที่โดยรอบที่จำเป็นในการรักษาเส้นทางคมนาคม การจัดการใด ๆ กับ เนปิดอว์ (Naypyidaw) จึงไม่เกิดผลในทางปฏิบัติ นอกจากนี้ การครอบงำของ จีน (China) ในการแปรรูป ซึ่งคิดเป็นเกือบ 90% ของกำลังการผลิตทั่วโลก ทำให้ผลกำไรและอำนาจต่อรองยังคงอยู่ในมือของ จีน (China) อย่างมั่นคง ปักกิ่ง (Beijing) ได้ปรับตัวอย่างรวดเร็วต่อพลวัตอำนาจใหม่ใน เมียนมา (Myanmar)

   หลังจากปิดด่านชายแดนในช่วงสั้นๆ เจ้าหน้าที่จีน (Chinese officials) ได้ทำข้อตกลงใหม่กับ กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA) ในปลายปี 2024: การส่งออกแร่กลับมาดำเนินต่อในราคาคงที่ที่ 35,000 หยวน (Yuan) ต่อตัน บวกกับภาษี 20% มีการประเมินว่า แร่หายากหนัก (heavy rare earths) ของโลกมากถึงสองในสามมาจาก เมียนมา (Myanmar) แต่เกือบทั้งหมดถูกส่งผ่าน มณฑลยูนนาน (Yunnan) ทางตอนใต้ของ จีน (China) เพื่อการกลั่น การนำเข้าแร่หายากหนักออกไซด์จาก เมียนมา (Myanmar) ของ จีน (China) พุ่งสูงขึ้นจากประมาณ 19,500 เมตริกตันในปี 2021 เป็น 41,700 เมตริกตันในปี 2023 โดยมีมูลค่าการค้าประมาณ 1.4 พันล้าน ดอลลาร์สหรัฐฯ (US$) ในปี 2023 การพึ่งพานี้เน้นย้ำถึงความท้าทายเชิงโครงสร้างที่มีอยู่

จุดยืนของ อินเดีย (India)

นับตั้งแต่การรัฐประหาร รัฐบาล อินเดีย (India) ได้พยายามรักษาความสัมพันธ์กับ เนปิดอว์ (Naypyidaw) ในฐานะส่วนหนึ่งของความพยายามทางการทูตในวงกว้างเพื่อนำทางในการเปลี่ยนผ่านของ เมียนมา (Myanmar) อย่างไรก็ตาม ความพยายามในการเข้าถึงแร่หายากจาก เมียนมา (Myanmar) สะท้อนให้เห็นถึงทั้งความจำเป็นเชิงยุทธศาสตร์และแนวทางที่ใช้ได้จริงต่อความเป็นจริงในภูมิภาค

ด้วยการที่ จีน (China) ควบคุมการแปรรูปแร่หายากทั่วโลกมากกว่า 90% และกระชับการส่งออกแร่หายากที่ผ่านการแปรรูป อินเดีย (India) จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องบรรลุเป้าหมายในการจัดหาแร่ธาตุสำคัญสำหรับภาคพลังงานสะอาด เทคโนโลยี และการป้องกันประเทศ ในปีงบประมาณสิ้นสุดเดือนมีนาคม 2025 อินเดีย (India) นำเข้าแม่เหล็กแร่หายากมากกว่า 53,000 เมตริกตัน ซึ่งส่วนใหญ่มาจากซัพพลายเออร์ที่ขึ้นอยู่กับสต็อกหรือการแปรรูปของ จีน (China)

แม้แต่การผลิตภายในประเทศก็ยังต่ำกว่า 3,000 ตัน สาเหตุหลักมาจากโรงงานที่ล้าสมัยและการขาดนวัตกรรมจากภาคเอกชน อินเดีย (India) ได้กำหนดเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการปลดล็อกการลงทุนรวมเกือบ ₹18,000 โกฏิ (ประมาณ 2.2 พันล้าน ดอลลาร์สหรัฐฯ (US$)) จากภาครัฐและเอกชนภายในปี 2030 ภายใต้ ภารกิจแร่ธาตุสำคัญ (Critical Minerals Mission) นอกจากนี้ ยังมีการจัดสรรเงินทุนสนับสนุนจากรัฐบาลใหม่จำนวน ₹7,300 โกฏิ (ประมาณ 822 ล้าน ดอลลาร์สหรัฐฯ (US$))

การติดต่อกับ เมียนมา (Myanmar) เสริมให้ นโยบาย "ปฏิบัติการตะวันออก" (Act East) ของ อินเดีย (India) และความพยายามในการบูรณาการระดับภูมิภาคสมบูรณ์ยิ่งขึ้น ความพยายามมีตั้งแต่โครงการริเริ่มการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจและโครงการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ทางหลวง อินเดีย-เมียนมา-ไทย (India-Myanmar-Thailand Highway) และโครงการขนส่งหลายรูปแบบ กะลาดัน (Kaladan Multi-Modal Transit Transport Projects) เมื่อเร็วๆ นี้ การพูดคุยและการเจรจาเกี่ยวกับแร่หายากได้รับความสนใจอย่างมาก

การแสวงหาทางเลือกที่แคบแต่เป็นจริง

    ด้วยการตระหนักถึงความเปราะบางเหล่านี้ กระทรวงเหมืองแร่ (Ministry of Mines) ของ อินเดีย (India) จึงได้สั่งการให้ทั้งบริษัทที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ (IREL India Ltd) และบริษัทเอกชนสำรวจทางเลือกในการจัดซื้อโดยตรงจาก กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA) ในเดือนกรกฎาคม 2025 โครงการริเริ่มที่นำโดยรัฐบาลได้ช่วยประสานงานการถ่ายโอนตัวอย่างแร่หายากเพื่อตรวจสอบในห้องปฏิบัติการของ อินเดีย (India) โดยที่ กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA) ได้รวบรวมและเตรียมตัวอย่างอย่างแข็งขัน

   เดลี (Delhi) ยังคงมีการพูดคุยกับ กองทัพเมียนมา (Myanmar’s military) เพื่อรักษาผลประโยชน์ของตน เนื่องจากการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานหรือการจัดหาสินค้าเชิงพาณิชย์ในปริมาณมากจะต้องได้รับความร่วมมือด้านการขนส่งหรือกฎระเบียบผ่านภูมิภาคที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง กลยุทธ์การมีส่วนร่วมแบบสองทางนี้แสดงให้เห็นถึงความเต็มใจของ อินเดีย (India) ที่จะสร้างสมดุลระหว่างความเสี่ยงและโอกาสทางภูมิรัฐศาสตร์

   อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการลงนามหรือประกาศสัญญาการจัดหาอย่างเป็นทางการ มีความท้าทายและข้อจำกัดในการใช้ทรัพยากรที่มีอยู่ รัฐ กะฉิ่น (Kachin) เป็นรัฐที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล และทางเลือกในการขนส่งในปัจจุบันก็มีจำกัด ภูมิประเทศเป็นภูเขาและขาดถนนที่ใช้ได้ทุกสภาพอากาศ เส้นทางสู่ทะเลต้องผ่านเขตความขัดแย้งใน สะกาย (Sagaing) หรือ ชิน (Chin) สิ่งนี้เน้นย้ำถึงความเร่งด่วนในการค้นหาการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเลือก โชคดีที่ถึงแม้แร่หายากส่วนใหญ่จาก กะฉิ่น (Kachin) จะไหลเข้าสู่ ยูนนาน (Yunnan) เพื่อแปรรูป แต่เส้นทางนี้ไม่ใช่เส้นทางเดียวที่เป็นไปได้

   สำหรับ อินเดีย (India) ยังมีข้อจำกัดในแง่ของการสร้าง "ขีดความสามารถในการแปรรูป" (processing capacity) ซึ่งเพิ่มอุปสรรคทางเทคนิคและการเงิน อินเดีย (India) ต้องการเงินทุน ผู้เชี่ยวชาญ และเจตจำนงทางการเมืองในทันทีเพื่อสร้างโรงงานกลั่นและแปรรูป เมื่อพิจารณาถึงการผูกขาดการกลั่นเกือบทั้งหมดของ จีน (China) อินเดีย (India) ยังสามารถสำรวจความร่วมมือกับ สหรัฐฯ (US) และ ญี่ปุ่น (Japan) ได้

   โครงการนำร่องอาจรวมถึงโรงงานกลั่นแบบโมดูลาร์ขนาดเล็กใน อินเดีย (India) ร่วมกับพันธมิตร ญี่ปุ่น (Japanese) หรือ เกาหลีใต้ (South Korean) ซึ่งสามารถแปรรูปในปริมาณจำกัดเมื่อมีการสร้างเส้นทางการขนส่งที่ปลอดภัยแล้ว อินเดีย (India) สามารถเริ่มต้นสร้างห่วงโซ่อุปทานที่มีความหลากหลายมากขึ้นร่วมกับ สหรัฐฯ (US) เพื่อแสวงหาการลงทุนในระยะยาว

     ในขณะนี้ มีความกังวลเกี่ยวกับการทำเหมืองที่ผิดกฎหมายและความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม ความพยายามควรมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนในพื้นที่ชายแดนที่เปราะบาง เส้นทางที่เป็นไปได้แต่จำกัดในการสำรวจและแปรรูปแร่หายากคือการมีส่วนร่วมอย่างระมัดระวังกับ กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA/KIO) ด้วยการสนับสนุนจากภายนอก พวกเขาสามารถได้รับการสนับสนุนให้ใช้มาตรการปกป้องสิ่งแวดล้อมและแนวทางการค้าที่โปร่งใส

สิ่งนี้จะไม่เปลี่ยนเส้นทางการไหลของแร่จาก จีน (China) ในทันที แต่จะสร้างทางเลือก หาก อินเดีย (India) ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากประเทศอื่น ๆ เช่น ญี่ปุ่น (Japan) หรือ สหรัฐฯ (US) พัฒนากำลังการแปรรูปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า แร่ตั้งต้นจาก กะฉิ่น (Kachin) ก็สามารถถูกเปลี่ยนเส้นทางไปทางตะวันตกได้

   การมีส่วนร่วมกับ กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIA/KIO) ไม่ได้ปราศจากความเสี่ยง สงครามกลางเมือง ระบบโลจิสติกส์และการขนส่งที่ไม่ดี ควบคู่ไปกับข้อจำกัดด้านความสามารถในการกำกับดูแลในระยะยาว เป็นความท้าทายในพื้นที่ที่ กองทัพอิสรภาพกะฉิ่น (KIO) บริหารจัดการ จีน (China) ควบคุมการกลั่นและห่วงโซ่อุปทาน และยังมีการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่าง สหรัฐฯ-จีน (US–China)

   แนวทางที่สมจริงกว่าคือการยอมรับว่าใครมีอำนาจในพื้นที่ สนับสนุนแนวทางปฏิบัติที่รับผิดชอบ และทำงานร่วมกับผู้เล่นในภูมิภาคเช่น อินเดีย (India) เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานระยะยาวร่วมกับ สหรัฐฯ (US) ซึ่งวันหนึ่งอาจคลายการควบคุมของ จีน (China) ได้ นี่จะไม่ใช่ชัยชนะที่รวดเร็ว แต่ในการต่อสู้เพื่อห่วงโซ่อุปทานแห่งศตวรรษที่ 21 ก็เป็นสิ่งที่ควรดำเนินการเมื่อพิจารณาถึงผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์และความเป็นจริงในภูมิภาค

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/11/great-game-intensifies-for-myanmars-kachin-rare-earths/