EU เตือนแผนลดพึ่งพาจีนต้องใช้งบก้อนโต เสี่ยงเจอการตอบโต้ทางการค้า เล็งตั้งกองทุนหนุนธุรกิจย้ายห่วงโซ่อุปทานออกจากจีน

13-7-2026

   สำนักข่าว Bloomberg รายงานว่า สหภาพยุโรป (European Union - EU) กำลังอยู่ระหว่างกระบวนการพัฒนาเครื่องมือสร้างเสถียรภาพและความมั่นคงร่วม หรือ "กลไกความร่วมมือเกื้อกูลทางเศรษฐกิจ" (solidarity instrument) เพื่อทำหน้าที่ให้การสนับสนุนเชิงงบประมาณและทรัพยากรแก่บริษัทภาคเอกชนต่าง ๆ ที่เริ่มกระบวนการจัดหาห่วงโซ่อุปทานสำรองเพื่อกระจายความเสี่ยงในการพึ่งพาวัตถุดิบและอุปกรณ์ที่สำคัญขั้นวิกฤต (critical supplies) ออกจากประเทศจีน (China) พร้อมทั้งมุ่งเป้าในการใช้เครื่องมือนี้ช่วยลดทอนและบรรเทาผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินมาตรการตอบโต้ใด ๆ ของฝั่งกรุงปักกิ่ง (Beijing) ในกรณีที่เกิดความขัดแย้งทางการค้าระหว่างกัน

   อย่างไรก็ดี แหล่งข่าวที่มีความคุ้นเคยกับประเด็นการเจรจาลับเปิดเผยว่า การผลักดันและบังคับใช้งานเครื่องมือเชิงนโยบายใหม่นี้จำเป็นต้องมีต้นทุนค่าใช้จ่ายทางการเงินที่สูงและต้องอาศัยการจัดสรรเงินทุนสนับสนุนเฉพาะ (funding) ในระดับที่สูงอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่บรรดาประเทศสมาชิกของกลุ่มกำลังเผชิญกับภาวะความตึงเครียดและการโต้เถียงเชิงต่อรองอย่างหนักเกี่ยวกับการพิจารณาอนุมัติแผนจัดสรรงบประมาณระยะยาวหลายปี (multiyear budget) รอบถัดไปของกลุ่ม EU

  ในขณะนี้ยังไม่มีตัวเลขที่แสดงความชัดเจนว่า ทางกลุ่มจำเป็นต้องผูกพันงบประมาณเป็นจำนวนเงินมูลค่าเท่าใดสำหรับการจัดตั้งกลไกนี้ เนื่องจากขอบเขตความต้องการทางการเงินส่วนหนึ่งจะขึ้นอยู่กับระดับและขนาดของมาตรการตอบโต้ใด ๆ ที่อาจเกิดขึ้นจากทางฝั่งประเทศจีน (China) ทว่านักวิเคราะห์ประเมินว่าตัวเลขดังกล่าวอาจพุ่งสูงเป็นประวัติการณ์เมื่อพิจารณาจากขนาดของภาคอุตสาหกรรมและมูลค่าการค้ามหาศาลที่เกี่ยวข้อง ยิ่งไปกว่านั้น การหารือในมิติที่ซับซ้อนนี้ของ EU เกิดขึ้นท่ามกลางพลวัตที่ประเทศสมาชิกหลายประเทศกำลังพยายามร่วมมือกันกดดันเพื่อบีบให้ทางกลุ่มปรับลดระดับการใช้จ่ายงบประมาณส่วนกลางลง

   เครื่องมือเชิงยุทธศาสตร์ใหม่ดังกล่าวได้รับการออกแบบและพัฒนาขึ้นโดยคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ซึ่งทำหน้าที่เป็นฝ่ายบริหารของกลุ่ม และจะกลายเป็นส่วนสำคัญส่วนหนึ่งภายใต้กรอบความพยายามอันยิ่งใหญ่ของ EU ในการเร่งแก้ไขปัญหาและบรรเทาความเสียหายจากการขาดดุลการค้ามหาศาลกับประเทศจีน (China) ซึ่งสถิติในปัจจุบันพบว่า ยอดการขาดดุลสะสมรวมได้พุ่งสูงทะลุเกินกว่าระดับ 3.6 แสนล้านยูโร (หรือคิดเป็นประมาณ 4.11 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ) เป็นที่เรียบร้อยแล้ว และปัญหานี้ได้ส่งแรงสั่นสะเทือนทางเศรษฐกิจไปถึงทุกประเทศสมาชิกอย่างไม่อาจหลีกเลี่ยงได้

   แหล่งข่าวที่ไม่ประสงค์ออกนามเปิดเผยเพิ่มเติมว่า กลุ่มทูตและตัวแทนทางการทูตประจำประเทศต่าง ๆ ได้รับฟังรายงานสรุปข้อมูลความคืบหน้าของกระบวนการจัดทำแผนงานและทิศทางเครื่องมือดังกล่าวในระหว่างการประชุมลับที่จัดขึ้นในสัปดาห์นี้ ขณะที่ทางฝั่งโฆษกของคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ซึ่งเป็นหน่วยงานผู้มีอำนาจหน้าที่สูงสุดในการกำกับดูแลและตัดสินใจด้านประเด็นการค้าระหว่างประเทศของกลุ่ม ปฏิเสธที่จะแสดงทัศนะหรือให้ความเห็นเพิ่มเติมต่อรายงานสรุปดังกล่าว

   สำหรับเป้าหมายการดำเนินยุทธศาสตร์ของ EU ในการปรับสมดุลโครงสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับกรุงปักกิ่ง (Beijing) ในปัจจุบัน ประกอบไปด้วยแผนการขับเคลื่อนผ่านเส้นทางคู่ขนานหลายมิติ ได้แก่ การเปิดพื้นที่สร้างช่องทางการเจรจาพูดคุย (dialogue), การมุ่งเน้นพัฒนาเครื่องมือและกลไกใหม่ ๆ เพื่อยกระดับความหลากหลายในการกระจายแหล่งนำเข้าวัตถุดิบ ตลอดจนการหันมาเพิ่มประสิทธิภาพและใช้ประโยชน์จากเครื่องมือเชิงนโยบายและมาตรการป้องกันทางการค้าที่มีอยู่เดิมให้แข็งกร้าวขึ้น เช่น การสืบสวนและไต่สวนมาตรการตอบโต้การอุดหนุนที่บิดเบือนตลาด (anti-subsidy probes), มาตรการปกป้องจากการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้นจนสร้างความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน (safeguard measures) รวมถึงความเป็นไปได้ในการเริ่มต้นบังคับใช้งาน "เครื่องมือต่อต้านการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ" (anti-coercion instrument) ที่เคยผ่านการจัดตั้งไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งขั้นตอนดังกล่าวจะช่วยเปิดทางและอนุญาตให้ทางกลุ่มสามารถนำมาตรการตอบโต้ที่หลากหลาย ทั้งในรูปแบบของภาษีศุลกากร (tariff) และมาตรการที่มิใช่ภาษีศุลกากร (non-tariff) มาปรับใช้จริงเพื่อลงโทษและสยบแนวปฏิบัติทางการค้าที่ถูกประเมินว่าเป็นการบีบบังคับและคุกคามทางเศรษฐกิจจากต่างแดน

  ทางด้านฝ่ายบริหารของกลุ่ม EU ได้พยายามชี้แจงและยืนยันในระหว่างการหารือร่วมกันว่า เครื่องมือเชิงนโยบายและนวัตกรรมทางการค้าทั้งหมดที่ได้รับการระบุในแผนงานนี้ ไม่ได้ถูกสร้างขึ้นมาโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพุ่งเป้าโจมตีหรือตอบโต้ต่อประเทศจีน (China) แต่เพียงผู้เดียวแต่อย่างใด ตามคำเปิดเผยของแหล่งข่าวในที่ประชุม

  อย่างไรก็ดี จากข้อมูลรายละเอียดของการสนทนาและเจรจารอบที่ผ่านมาพบว่า ฝั่งกรุงปักกิ่ง (Beijing) มีท่าทีที่ค่อนข้างเปิดกว้างและพร้อมที่จะเข้าร่วมหารือเพื่อพิจารณาหนทางในการเพิ่มปริมาณการนำเข้าสินค้าประเภทต่าง ๆ จากสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้น ทว่าปักกิ่งกลับแสดงความกระตือรือร้นและความตั้งใจในระดับที่ต่ำกว่าอย่างเห็นได้ชัดในการพยายามมองหามาตรการหรือแนวทางปฏิบัติจริงเพื่อลดหรือปรับลดปริมาณการส่งออกสินค้าของตนเองลง ซึ่งความแตกต่างเชิงท่าทีนี้ถือเป็นกุญแจสำคัญและเป็นโจทย์หินที่ EU ต้องแก้เนื่องจากสถานการณ์ปัจจุบันที่ช่องว่างการขาดดุลการค้ายังคงอยู่ห่างกันมหาศาล ประกอบกับการพยายามทำลายอุปสรรคการเข้าถึงตลาด (market barriers) ของจีน และพฤติกรรมการบริโภคภายในประเทศจีนที่ยังอยู่ในระดับปานกลาง (moderate consumption levels) ซึ่งไม่เอื้อต่อการดูดซับสินค้านำเข้า

   นอกจากนี้ ทางฝั่งสหภาพยุโรปยังได้พยายามผลักดันและยื่นข้อเสนอขอความร่วมมือให้ปักกิ่งช่วยผ่อนคลายความเข้มงวดด้วยการยืดอายุใบอนุญาตนำเข้าสินค้าให้นานขึ้น ปรับลดความซับซ้อนของขั้นตอนศุลกากรสำหรับการนำเข้าวัตถุดิบและชิ้นส่วนที่มีความสำคัญสูง รวมถึงการขอให้จีนปรับลดข้อจำกัดในการเข้าถึงตลาดในกลุ่มอุตสาหกรรมเฉพาะ และการปรับลดโควตาการส่งออกบางส่วนลง ในขณะที่ฝั่งประเทศจีน (China) ก็ได้เสนอเงื่อนไขแบบต่างตอบแทน โดยย้ำว่าหากจีนตกลงยินยอมที่จะปรับเปลี่ยนนโยบายและการดำเนินงานตามข้อเรียกร้อง ทางฝั่ง EU ก็จำเป็นต้องดำเนินการผ่อนคลายมาตรการควบคุมเชิงนโยบายและมาตรการตรวจสอบที่ตึงตัวของฝั่งยุโรปเองเป็นการแลกเปลี่ยนด้วยเช่นเดียวกัน

   คู่เจรจาทั้งสองฝ่ายได้ร่วมกันตั้งเป้าหมายและกำหนดกรอบเวลาเส้นตายในการสร้างความคืบหน้าเชิงรูปธรรมร่วมกันภายในเดือนตุลาคมนี้ โดย อูร์ซูลา ฟอน แดร์ เลเยน (Ursula von der Leyen) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้แสดงจุดยืนที่เด็ดขาดผ่านถ้อยแถลงเมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมาว่า สหภาพยุโรปมีความพร้อมอย่างเต็มเปี่ยมที่จะดำเนินการขั้นเด็ดขาดในทันที หากกระบวนการเจรจาหารือทวิภาคีไม่สามารถสร้างผลลัพธ์และความเปลี่ยนแปลงที่พึงประสงค์ได้ตามเวลาที่กำหนด

  นอกจากนี้ ผู้อำนวยการและหัวหน้าฝ่ายนโยบายการค้าของ EU มารอส เซฟโควิช (Maros Sefcovic) มีกำหนดการที่จะเดินทางเยือนประเทศจีน (China) อย่างเป็นทางการในเดือนตุลาคมเพื่อดำเนินการประเมินสถานการณ์ สรุปผลลัพธ์จากการหารือ และรวบรวมข้อมูลก่อนที่จะนำเสนอเข้าสู่วาระการพิจารณาในการประชุมสุดยอดผู้นำ EU ที่จะจัดขึ้น ณ กรุงบรัสเซลส์ (Brussels) ต่อไป

  ทว่าในอีกด้านหนึ่ง บรรดาเจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายรายในกรุงบรัสเซลส์ (Brussels) รวมถึงเจ้าหน้าที่ประจำรัฐบาลของหลายประเทศสมาชิก ต่างแสดงความคลางแคลงใจและเคลือบแคลงสงสัยต่อท่าทีดังกล่าว โดยพวกเขาตั้งข้อสังเกตว่า บรรดาผู้นำทางการเมืองของ EU จะมีความกล้าหาญและเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็งเพียงพอจริงหรือไม่ในการยอมเปิดศึกและงัดข้อกับมหาอำนาจอย่างกรุงปักกิ่ง (Beijing) หากแนวทางทางการทูตไม่ประสบความสำเร็จ เนื่องจากทุกคนตระหนักดีว่า ประเทศจีน (China) จะดำเนินการโจมตีและตอบโต้ทางการค้ากลับอย่างแข็งกร้าว ดุดัน และรุนแรงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้หากฝั่งยุโรปเริ่มเปิดฉากก่อน

  ความกังวลดังกล่าวนับว่ามีน้ำหนักอย่างยิ่ง เนื่องจากในปัจจุบัน ประเทศจีน (China) ถือเป็นผู้ครอบครองและมีอำนาจผูกขาดในห่วงโซ่อุปทานของแร่ธาตุหายากรวมถึงส่วนประกอบของชิป (chips) ที่มีความสำคัญและจำเป็นขั้นวิกฤตต่อกลุ่มอุตสาหกรรมความมั่นคงและอุตสาหกรรมหลักของยุโรป ทั้งภาคส่วนการป้องกันประเทศ (defense) และอุตสาหกรรมยานยนต์ (autos) ปัจจัยนี้ทำให้ความพยายามที่จะแข็งกร้าวใส่จีนกลายเป็นเรื่องที่ละเอียดอ่อนและซับซ้อนอย่างสูง เนื่องจากปักกิ่งสามารถหยิบยกมาตรการควบคุมการส่งออก (export controls) แร่ธาตุและชิปเหล่านี้มาใช้เป็นอาวุธในการบีบบังคับหรือสร้างความเสียหายรุนแรงจนสามารถทำให้บริษัทชั้นนำต่าง ๆ ของยุโรปต้องยอมสยบราบคาบ ซึ่งในระยะหลัง จีนก็ได้ส่งสัญญาณคำเตือนอย่างเป็นทางการแล้วว่าจะทำการต่อสู้และตอบโต้ต่อทุกการเคลื่อนไหวของ EU ที่พยายามจะใช้มาตรการกีดกันเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมภายในและขยายเครื่องมือเชิงนโยบายของยุโรป

   ประเด็นความเปราะบางและผลกระทบเชิงกายภาพนี้เคยปรากฏให้เห็นเป็นที่ประจักษ์แล้วเมื่อปี พ.ศ. 2565 (2025) ที่ผ่านมา เมื่อครั้งที่ประเทศจีน (China) ได้ตัดสินใจสำแดงพลังและแสนยานุภาพทางการค้าด้วยการประกาศบังคับใช้มาตรการจำกัดการส่งออกแร่ธาตุหายาก (rare-earth elements) ซึ่งการตัดสินใจในครั้งนั้นได้กระตุ้นให้เกิดกระแสความตื่นตระหนกและความปั่นป่วนไปทั่วระบบการผลิตและเศรษฐกิจโลก จากภาวะความหวาดหวั่นเรื่องการขาดแคลนวัตถุดิบและการต้องหยุดชะงักของโรงงานอุตสาหกรรมในหลายประเทศ

   ยิ่งไปกว่านั้น หลักฐานเชิงประจักษ์ที่ตอกย้ำให้เห็นว่ากลุ่มประเทศในยุโรปมีความเปราะบางอย่างยิ่งต่อการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานจากจีน คือสถานการณ์ล่าสุดในปีนี้ที่บรรดาบริษัทผู้ผลิตรถยนต์ยักษ์ใหญ่ของยุโรปได้รวมตัวกันเพื่อประสบความสำเร็จในการเข้าล็อบบี้และกดดันคณะกรรมาธิการยุเกลียด (European Commission) ให้ยินยอมระงับมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจที่มีต่อผู้จัดหาอุปกรณ์กึ่งตัวนำหรือชิปเซมิคอนดักเตอร์ (semiconductor) รายใหญ่ของประเทศจีนเป็นการชั่วคราว โดยกลุ่มผู้ผลิตรถยนต์ของยุโรปได้แจ้งคำเตือนอย่างชัดเจนต่อคณะกรรมาธิการว่า หากไม่ได้รับการผ้อนปรนและข้อยกเว้นดังกล่าวอย่างทันท่วงที บรรดาโรงงานผลิตรถยนต์ในยุโรปจะต้องเผชิญหน้ากับวิกฤตวัตถุดิบและอุปกรณ์กึ่งตัวนำที่หมดเกลี้ยงคลังสำรองจนนำไปสู่การหยุดชะงักของการผลิตทั้งหมดภายในระยะเวลาเพียงไม่กี่สัปดาห์เท่านั้น

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-07-11/eu-warns-push-to-diversify-away-from-china-will-need-funding?utm_source=website&utm_medium=share&utm_campaign=copy