บทบาทใหม่ของ BRICS ในทวีปแอฟริกา สู่บททดสอบทางเศรษฐกิจและการเงินยุคใหม่

22-9-2026

    สำนักข่าว RT รายงานว่า ทวีปแอฟริกากำลังกลายเป็นบททดสอบสำคัญสำหรับกลุ่ม BRICS ในช่วงเวลาปัจจุบัน โดยการประชุมสุดยอดผู้นำ (Summit) ณ กรุงนิวเดลี (New Delhi) ได้กลายเป็นจุดเริ่มต้นของระยะใหม่ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับพันธมิตรในทวีปแอฟริกาของกลุ่ม

   ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กลุ่ม BRICS ได้ขยายตัวอย่างรวดเร็ว โดยในปี 2024 ประเทศอียิปต์ (Egypt) ประเทศเอธิโอเปีย (Ethiopia) ประเทศอิหร่าน (Iran) และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ได้เข้าร่วมเป็นสมาชิกขององค์กรอย่างเป็นทางการ ซึ่งตามมาด้วยการเปิดตัวหมวดหมู่ใหม่คือ "ประเทศพันธมิตร" (Partner Country) ส่งผลให้ BRICS ขยายขอบเขตทางภูมิศาสตร์และแปลงสภาพไปสู่การเป็นองค์กรรูปแบบใหม่ได้อย่างมีประสิทธิผล ในบริบทเช่นนี้ การประชุมสุดยอดผู้นำในเดือนกันยายน ปี 2026 ณ กรุงนิวเดลี (New Delhi) อาจดูเหมือนมีความโดดเด่นน้อยลง เนื่องจากในครั้งนี้ไม่มีการประกาศขยายสมาชิกเพิ่มเติม หรือการเปิดตัวข้อริเริ่มทางการเมืองและเศรษฐกิจขนาดใหญ่ อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้สะท้อนถึงการเปลี่ยนผ่านเชิงขั้นตอนพัฒนาการของกลุ่ม มากกว่าจะเป็นการสูญเสียแรงขับเคลื่อน โดยภายหลังการตัดสินใจครั้งสำคัญระดับสูงในปีก่อนๆ บรรดาสมาชิกได้ตัดสินใจมุ่งเน้นไปที่การลงรายละเอียดและเติมเต็มสถาปัตยกรรมใหม่ของ BRICS ให้มีความสมบูรณ์

  กระบวนการนี้มีความชัดเจนเป็นพิเศษเมื่อพิจารณาในส่วนที่เกี่ยวข้องกับทวีปแอฟริกา เพียงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) เคยเป็นเพียงประเทศเดียวในแอฟริกาที่อยู่ในกลุ่ม BRICS ขณะที่ชาติแอฟริกาอื่นๆ มีส่วนร่วมผ่านกรอบ BRICS+ เป็นหลัก ทว่าในปัจจุบัน สถานการณ์ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง โดยมี 3 รัฐในแอฟริกา ได้แก่ ประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) ประเทศอียิปต์ (Egypt) และประเทศเอธิโอเปีย (Ethiopia) เข้าดำรงสถานะเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบของกลุ่ม ในขณะที่ประเทศไนจีเรีย (Nigeria) และประเทศอูกันดา (Uganda) ได้รับสถานะประเทศพันธมิตร ส่งผลให้จุดโฟกัสขององค์กรได้เปลี่ยนจากการสร้างความสัมพันธ์ภายนอกกับแอฟริกา ไปสู่การจัดตั้งแพลตฟอร์มแอฟริกาภายในโครงสร้างของ BRICS เอง

  นอกจากผู้นำและผู้แทนจากรัฐสมาชิก BRICS ในแอฟริกาแล้ว บรรดาประเทศพันธมิตรยังได้เข้าร่วมการประชุมสุดยอดครั้งนี้ด้วย โดยประเทศไนจีเรีย (Nigeria) มี คาชิม เชตติมา (Kashim Shettima) รองประธานาธิบดี เป็นผู้แทน และประเทศอูกันดา (Uganda) มี เจสสิกา อาลูโป (Jessica Alupo) รองประธานาธิบดี เป็นผู้แทน ขณะที่อีกหนึ่งผู้ร่วมประชุมคนสำคัญคือ เอวาเรสต์ อึนดายีชีมีเย (Evariste Ndayishimiye) ประธานาธิบดีประเทศบุรุนดี (Burundi) ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานสหภาพแอฟริกา (African Union หรือ AU) คนปัจจุบัน

   ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นคือ ปัจจุบันทวีปแอฟริกาได้รับการเป็นตัวแทนในแทบทุกระดับของสถาปัตยกรรม BRICS ที่กำลังเกิดขึ้น ไม่ว่าจะเป็นผ่านสมาชิกเต็มรูปแบบ ประเทศพันธมิตร และ AU ในฐานะองค์กรระดับภูมิภาคหลักของแอฟริกา

   การขยายตัวแทนของแอฟริกาภายใน BRICS ยังค่อยๆ ส่งผลกระทบต่อวาระทางการเมืองเช่นเดียวกัน โดยในปฏิญญานิวเดลี (New Delhi Declaration) กลุ่ม BRICS ได้ยืนยันอีกครั้งถึงการสนับสนุนให้ประเทศในแอฟริกาเข้ามามีตัวแทนในคณะรัฐมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council) มากขึ้น นอกเหนือจากประเด็นที่กว้างกว่าเกี่ยวกับการขาดตัวแทนของประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะประเทศในแอฟริกา ในระบบการบริหารจัดการโลก (Global Governance System) ที่ถูกหยิบยกขึ้นมาเน้นย้ำเช่นกัน ทั้งนี้ BRICS ได้ทำหน้าที่ปกป้องและผลักดันผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (Global South) มาอย่างต่อเนื่อง

   วาระด้านแอฟริกายังมีความโดดเด่นในประเด็นด้านความมั่นคง โดย BRICS สนับสนุนการเพิ่มความร่วมมือกับ AU และสนับสนุนกลไกการแก้ไขความขัดแย้งภายในแอฟริกา โดยเฉพาะวิกฤตการณ์ในประเทศซูดาน (Sudan) ที่ได้รับการระบุไว้เป็นการเฉพาะในปฏิญญาฉบับสุดท้าย ซึ่งองค์กรได้เรียกร้องให้มีการยุติการสู้รบ การเปิดทางให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และการตั้งข้อตกลงทางการเมืองบนพื้นฐานของหลักการ "การแก้ปัญหาของแอฟริกาโดยคนแอฟริกา" (African solutions to African problems)

   ดังนั้น จุดโฟกัสจึงกำลังเปลี่ยนจากการเพียงแค่ผนวกเรื่องแอฟริกาไว้ในเอกสารของ BRICS ไปสู่การยอมรับบทบาทและอำนาจในการตัดสินใจ (Agency) ที่เติบโตขึ้นของทวีป โดยบรรดาผู้เชี่ยวชาญระบุว่า BRICS ช่วยสร้างน้ำหนักทางเสียงที่ดังขึ้นให้แก่กลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (Global South)

   อย่างไรก็ตาม คำถามสำคัญในระยะนี้คือ น้ำหนักทางการเมืองที่เพิ่มขึ้นของแอฟริกาจะสามารถแปลงไปสู่ผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจได้หรือไม่ รวมถึงผ่านทางธนาคารเพื่อการพัฒนาใหม่ (New Development Bank หรือ NDB) ซึ่งในระยะแรก การดำเนินงานของธนาคารในแอฟริกาจำกัดอยู่แค่ในประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) ซึ่งเป็นที่ตั้งของศูนย์ภูมิภาคแอฟริกาของ NDB ในเมืองโยฮันเนสเบิร์ก (Johannesburg) แต่ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ขอบเขตทางภูมิศาสตร์ของสมาชิกได้ขยายตัวอย่างมีนัยสำคัญ นอกจากประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) แล้ว ประเทศอียิปต์ (Egypt) และประเทศแอลจีเรีย (Algeria) ได้เข้าเป็นสมาชิก NDB ขณะที่คณะผู้ว่าการ NDB ได้อนุมัติการเข้าเป็นสมาชิกของประเทศเอธิโอเปีย (Ethiopia) ประเทศแองโกลา (Angola) และประเทศซิมบับเว (Zimbabwe) ซึ่งเมื่อประเทศเหล่านี้ดำเนินกระบวนการภายในประเทศเสร็จสิ้น จำนวนสมาชิกธนาคารที่เป็นประเทศในแอฟริกาอาจเพิ่มขึ้นเป็น 6 ประเทศ

   กระบวนการนี้วางรากฐานสำหรับการยกระดับ NDB ไปสู่การเป็นสถาบันทางการเงินที่มีบทบาทครอบคลุมทวีปมากขึ้น โดยในการประชุมสุดยอด ณ กรุงนิวเดลี (New Delhi) อาบีย์ อาห์เมด (Abiy Ahmed) นายกรัฐมนตรีประเทศเอธิโอเปีย (Ethiopia) ได้เสนอให้เปิดสำนักงาน NDB ในกรุงอดดิสอาบาบา (Addis Ababa) ซึ่งหากแนวคิดนี้เดินหน้าต่อไป ธนาคารจะได้ฐานที่มั่นเชิงสถาบันเพิ่มขึ้นอีกแห่งในทวีปแอฟริกา และยิ่งไปกว่านั้นคือตั้งอยู่ในเมืองที่เป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของ AU

   เดือนกันยายน ปี 2026 ยังเป็นอีกหนึ่งก้าวสำคัญ นั่นคือการอนุมัติยุทธศาสตร์ใหม่ของ NDB สำหรับปี 2027-2031 ซึ่งยุทธศาสตร์นี้สอดคล้องกับการพัฒนาของ BRICS เอง นั่นคือการขยายจำนวนสมาชิกจะต้องตามด้วยการขยายขอบเขตการดำเนินงานจริงของธนาคาร โดยประเด็นความสำคัญหลัก ได้แก่ การขยายฐานสมาชิกอย่างค่อยเป็นค่อยไปและสมดุล การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันกับสมาชิกใหม่ การเพิ่มการสนับสนุนทางการเงิน และการพัฒนาการดำเนินงานด้วยสกุลเงินท้องถิ่น (National Currencies) เพิ่มเติม

   คณะผู้บริหาร NDB มีเป้าหมายที่จะเปิดตัวการดำเนินงานเต็มรูปแบบในทุกประเทศผู้กู้รายใหม่ ซึ่งมีความสำคัญเชิงรากฐานสำหรับแอฟริกา เนื่องจากในปัจจุบัน ยังคงมีช่องว่างที่เห็นได้ชัดระหว่างการมีอยู่เชิงสถาบันของ NDB ในทวีป กับการกระจายตัวทางภูมิศาสตร์ของโครงการที่เกิดขึ้นจริง โดยพอร์ตโฟลิโอส่วนใหญ่ยังคงกระจุกตัวอยู่ในประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) ซึ่งในปี 2026 ได้รับการสนับสนุนสำหรับโครงการใหม่เกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ การจัดหาทรัพยากรน้ำ และการค้ำประกันทางการเงิน

   ดัชนีชี้วัดความสำเร็จขั้นต่อไปของธนาคารจึงไม่ใช่แค่การรับสมาชิกใหม่ แต่จะเป็นการเกิดขึ้นของพอร์ตโฟลิโอโครงการในประเทศอียิปต์ (Egypt) และประเทศแอลจีเรีย (Algeria) ตามด้วยประเทศเอธิโอเปีย (Ethiopia) ประเทศแองโกลา (Angola) และประเทศซิมบับเว (Zimbabwe)

   นอกจากนี้ ลักษณะความต้องการจากสมาชิกในแอฟริกาก็กำลังเปลี่ยนทิศทางเช่นกัน โดยนอกเหนือจากการมีตัวแทนทางการเมืองที่กว้างขึ้นภายในแอฟริกาแล้ว ประเทศเอธิโอเปีย (Ethiopia) ได้ชี้ให้เห็นถึงความสำคัญของการเข้าถึงแหล่งเงินทุนและตลาด การดึงดูดการลงทุน และการพัฒนาการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค

   ขณะที่ประเทศแอฟริกาใต้ (South Africa) สนับสนุนวาระในลักษณะเดียวกัน ได้แก่ การแปรรูปเป็นอุตสาหกรรม (Industrialization) การสร้างมูลค่าเพิ่มในท้องถิ่น การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน และการใช้ประโยชน์จากโอกาสที่เกิดจากเขตการค้าเสรีทวีปแอฟริกา (African Continental Free Trade Area) สำหรับรัฐในแอฟริกา ผลประโยชน์ของ BRICS ได้ผูกติดมากขึ้นเรื่อยๆ ไม่ใช่แค่การเป็นสมาชิกในกลุ่มมหาอำนาจที่ไม่ใช่ตะวันตก แต่นับรวมถึงความสามารถในการใช้เครื่องมือของกลุ่มเพื่อแก้ไขปัญหาท้าทายการพัฒนาภายในประเทศและระดับภูมิภาค

   ในขณะเดียวกัน ยังเร็วเกินไปที่จะอ้างว่าการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระยะใหม่ในประวัติศาสตร์ของ BRICS ได้เสร็จสิ้นสมบูรณ์แล้ว แต่นับว่าปี 2026 ได้ช่วยกำหนดทิศทางที่ชัดเจน การปรับเปลี่ยนโครงสร้าง BRICS ให้มีความเป็นแอฟริกา (Africanization) ทั้งในเชิงการเมืองและเชิงสถาบันในขณะนี้ กำลังรุดหน้าไปเร็วกว่ามิติทางเศรษฐกิจ แม้จำนวนรัฐสมาชิกและพันธมิตรในแอฟริกาจะเติบโตขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ การมีตัวแทนใน NDB ขยายตัวขึ้น และประเด็นแอฟริกาได้พื้นที่อย่างมั่นคงในเอกสารของ BRICS แต่ปริมาณการลงทุนระหว่างกันและจำนวนโครงการร่วมขนาดใหญ่ยังคงไม่สอดคล้องกับขนาดของการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่เกิดขึ้น

   ด้วยเหตุนี้ การที่ไม่มีการตัดสินใจที่สร้างความฮือฮาในการประชุมสุดยอด ณ กรุงนิวเดลี (New Delhi) จึงไม่ควรถูกมองว่าเป็นสัญญาณของความสนใจที่ลดลงขององค์กรต่อแอฟริกา แต่ในทางกลับกัน BRICS ได้ก้าวเข้าสู่ระยะที่มีความซับซ้อนยิ่งขึ้น หลังจากหลายปีที่ความสำเร็จถูกวัดด้วยจำนวนพันธมิตรและข้อริเริ่มใหม่ๆ เกณฑ์ในการวัดประสิทธิผลกำลังวิวัฒนาการไป สิ่งสำคัญในขณะนี้คือความสามารถในการแปลงความใกล้ชิดทางการเมืองให้กลายเป็นผลลัพธ์ด้านการค้า การลงทุน โครงสร้างพื้นฐาน การเงิน และความร่วมมือทางเทคโนโลยี

   ในแง่นี้ แอฟริกากำลังกลายเป็นบททดสอบสำคัญสำหรับ BRICS ยุคใหม่ ซึ่งระยะต่อไปของการพัฒนาจะเป็นเครื่องพิสูจน์ว่าสถาปัตยกรรมใหม่นี้จะสามารถสร้างผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจที่เป็นรูปธรรมได้มากน้อยเพียงใด

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.rt.com/africa/646039-africa-test-for-brics/