วิกฤตการณ์ NATO การประชุม มิ.ย.นี้ชี้ชะตา อนาคตพันธมิตรยุโรปหลังยุคสหรัฐอเมริกา

31-5-2025

   Asia Time รายงานว่า NATO กำลังเผชิญช่วงเวลาสำคัญทางประวัติศาสตร์ ก่อนการประชุมสุดยอดที่กรุงเฮกในวันที่ 24-25 มิถุนายน 2025 พันธมิตรแอตแลนติกเหนือกำลังชั่งน้ำหนักว่าจะยังคงพึ่งพาการสนับสนุน (และการเป็นสมาชิก) ของสหรัฐอเมริกาได้อีกต่อไปหรือไม่ หรือจะต้องปรับตัวเป็นองค์กรที่มีเฉพาะยุโรป หรือแม้กระทั่งจะมีอนาคตต่อไปหรือไม่

   การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่กำลังจะเกิดขึ้นกับองค์กรระหว่างรัฐบาลที่เป็นหัวใจสำคัญด้านการป้องกันและความมั่นคงของยุโรปและพื้นที่อื่นๆ เนื่องจากปีที่ผ่านมาได้เปลี่ยนแปลงทุกอย่าง วาทกรรมต่อต้านนาโต้ของประธานาธิบดีทรัมป์เข้มข้นและไม่เคารพมากขึ้นเรื่อยๆ ทำลายทั้งองค์กรและประเทศสมาชิกนาโต้อีก 31 ประเทศ ซึ่งรวมถึงเยอรมนี ฝรั่งเศส แคนาดา ตุรกี สหราชอาณาจักร สวีเดน และนอร์เวย์

   รัฐบาลทรัมป์ยังแสดงท่าทียอมรับแนวคิดการแยกตัวออกจากเวทีโลก และการถอนการสนับสนุนอย่างชัดเจนของสหรัฐฯ ต่อพันธมิตร ซึ่งทั้งหมดนี้ตอกย้ำให้เห็นถึงการพึ่งพาสหรัฐฯ ในทางประวัติศาสตร์ขององค์กร

   สิ่งนี้ทำให้การประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายน 2025 มีความสำคัญอย่างยิ่ง เป็นโอกาสชี้เป็นชี้ตายในการเปิดเผยแผนการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของนาโต้ หรืออาจเป็นเหตุการณ์ที่ตอกย้ำความล้าสมัยขององค์กรอย่างชัดเจน แผนการที่กำลังเตรียมนั้นมีความเรียบง่าย: สร้างหรือสร้างใหม่ให้นาโต้เป็นความพยายามเฉพาะของยุโรป

   หากแผนนี้เป็นจริง นักประวัติศาสตร์ด้านความมั่นคงและการป้องกันของยุโรปอาจเห็นความคล้ายคลึงกันกับสหภาพยุโรปตะวันตก (WEU) ในอดีต ซึ่งเป็นโครงสร้างความมั่นคงด้านการป้องกันของยุโรปที่ก่อตั้งขึ้นในปี 1954 ตามข้อตกลงปารีส โดยช่วยกำหนดความสัมพันธ์กับเยอรมนีตะวันตกใหม่ ต่อมา WEU ถูกผนวกเข้ากับทั้งนาโต้และโครงสร้างการบริหารของสหภาพยุโรป โดยเป้าหมายหลักในขณะนั้นคือการเสริมความเข้มแข็งให้กับเนื้อหาของยุโรปในพันธมิตรแอตแลนติก

   มีความขัดแย้งในตัวเองอย่างลึกซึ้งในคำเรียกร้องของทรัมป์ที่ต้องการให้ประเทศสมาชิกนาโต้จ่ายเงินเพื่อการป้องกันประเทศมากขึ้น เพราะสหรัฐฯ เองมาเป็นเวลาหลายทศวรรษที่มองโลกในแง่ดีเป็นอย่างมาก และในกรณีที่เลวร้ายที่สุดก็มีท่าทีเป็นปฏิปักษ์ต่อความพยายามทุกรูปแบบของยุโรปในการมีอำนาจปกครองตนเองด้านการป้องกันประเทศ ตั้งแต่ปฏิบัติการพื้นฐานที่จัดตั้งโดยสหภาพยุโรปไปจนถึงยุทธศาสตร์ที่ทะเยอทะยานยิ่งขึ้น

   แม็กซ์ เบิร์กแมน อดีตที่ปรึกษาอาวุโสของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่า สหรัฐฯ ยืนกรานแทบจะเพียงเรื่องเดียวให้สมาชิกนาโต้อื่นๆ เพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ ปรับปรุงการทำงานร่วมกันระหว่างกองกำลังของประเทศต่างๆ แต่ทั้งหมดนี้ "เพื่อส่งเสริมพันธมิตรที่สหรัฐฯ ครอบงำ" แทนที่จะใช้แนวทางความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ-ยุโรปอย่างแท้จริงในการปกป้องผลประโยชน์ของทั้งสองฝั่ง

   หากสหรัฐฯ กำลังลดบทบาทในนาโต้หรือสละตำแหน่งทั้งหมด ทางเลือกเดียวของนาโต้คือลดการพึ่งพาสหรัฐฯ และหันมามุ่งเน้นที่ยุโรปมากขึ้น จำเป็นต้องมีอาณัติที่ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าการไร้สหรัฐฯ จะไม่ทำให้นาโต้เองไร้ประโยชน์ หากไม่มีอาณัติดังกล่าว พื้นที่แห่งโอกาสจะเปิดกว้างให้รัสเซียที่ก้าวร้าวอย่างรวดเร็ว

   ทรัมป์ได้แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนตั้งแต่การบริหารชุดแรกว่าเขาไม่ใช่แฟนตัวยงของนาโต้ และโต้แย้งว่าโครงสร้างการสนับสนุนทางการเงินของนาโต้ไม่ควรสร้างภาระให้สหรัฐฯ อีกต่อไป ในการบริหารชุดที่สอง ทรัมป์ได้ชี้แจงชัดเจนยิ่งขึ้น โดยขู่ว่าจะถอนทหารสหรัฐฯ ออกจากการซ้อมรบร่วมของนาโต้ ลดพันธสัญญาด้านความปลอดภัยของสหรัฐฯ ที่มีต่อนาโต้โดยรวม ถอนทหารสหรัฐฯ จำนวน 80,000 นายที่ประจำการหมุนเวียนในยุโรปบางส่วนหรือทั้งหมด และลดเงินสนับสนุนของสหรัฐฯ ต่องบประมาณกลางของนาโต้จำนวน 5 พันล้านดอลลาร์ลงอย่างมาก

   คำขู่เหล่านี้ถูกกล่าวซ้ำเป็นประจำโดยพีท เฮกเซธ รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ และคนอื่นๆ ในรัฐบาลทรัมป์ สร้างความวิตกกังวลอย่างลึกซึ้งให้กับนาโต้ในฐานะสถาบันและประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ

   จากบันทึกของนาโต้เอง แสดงให้เห็นว่าตั้งแต่ปี 2023 เป็นต้นมา การใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศในยุโรปได้เพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่โอกาสที่จะรักษาคำมั่นสัญญาการใช้จ่ายให้อยู่ในระดับสูง ตลอดจนการปฏิรูปองค์กรเพื่อตอบสนองความต้องการของยูเครนและโอกาสด้านการป้องกันประเทศสำหรับสหภาพยุโรปโดยรวม ซึ่งน่าจะเกิดขึ้นในการประชุมสุดยอดครบรอบ 75 ปีของนาโต้ในปี 2024 กลับไม่เกิดขึ้น

   แนวทางใหม่ที่เน้นยุโรปสำหรับนาโต้มีทั้งข้อดีและข้อเสีย ซึ่งจะถูกบรรจุในแผน 5-10 ปีฉบับสุดท้ายที่กำลังเตรียมการก่อนการประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายน สำหรับบางฝ่าย การสร้างภารกิจป้องกันประเทศของยุโรปภายในนาโต้เป็นโอกาสในการวางเส้นทางใหม่ที่ยั่งยืนกว่าเดิมสำหรับนาโต้ แทนที่จะพยายามเสริมความแข็งแกร่งให้กับช่องโหว่รูปร่างคล้ายสหรัฐฯ ที่กำลังขยายตัว การเพิ่มค่าใช้จ่ายเพื่อลดความรู้สึกไร้หนทางหรือการพึ่งพาสหรัฐฯ ของนาโต้ก็อาจเป็นประโยชน์เช่นกัน

   สำหรับบางฝ่าย การถอนคำสั่ง การควบคุม ฮาร์ดแวร์ ซอฟต์แวร์ ข่าวกรอง และอื่นๆ อีกมากมายของสหรัฐฯ ออกจากนาโต้นั้นเป็นความพยายามที่ไร้ผล ซึ่งจะส่งผลให้องค์กรต้องแตกออกเป็นชิ้นๆ ในกรณีที่ดีที่สุด และในกรณีที่เลวร้ายที่สุด จะเป็นโอกาสทองให้รัสเซียรุกรานทางตะวันออกต่อไป

  สัญญาณจากวอชิงตันยังคงสับสน ข้อเสนอของทรัมป์เกี่ยวกับการถอนตัวของสหรัฐฯ อย่างฉับพลันและทั้งหมดออกจากการป้องกันประเทศในยุโรป ถูกทำให้อ่อนลงเมื่อเดือนเมษายนโดยมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ที่ระบุว่าทรัมป์ยังคงสนับสนุนนาโต้ แต่ก็เรียกร้องให้ขยายการใช้จ่าย (ความต้องการเหล่านี้อยู่ระหว่าง 2.5% ถึง 5% ของ GDP) และให้สมาชิกอื่นๆ รับภาระรับผิดชอบมากขึ้นในการพัฒนาขีดความสามารถของนาโต้

   ปัจจุบัน สมาชิกจำนวนมากสนับสนุน "พันธมิตรแห่งความเต็มใจ" ที่กำลังก่อตัว ซึ่งนำโดยฝรั่งเศสและอังกฤษ เพื่อรับประกันกองกำลังและรักษาข้อตกลงหลังสงครามสำหรับยูเครน ในการจัดหากำลังทหารปัจจุบัน รวมถึงกำลังด้านโลจิสติกส์และข่าวกรอง นอกเหนือจากกำลังทางอากาศ ทางบก และทางทะเล สมาชิกนาโต้ตั้งเป้าที่จะลดการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ และเติมเต็มช่องว่างด้วยทรัพยากรของยุโรปในช่วงทศวรรษหน้า

   ภารกิจนี้ยิ่งใหญ่และไม่ปราศจากความเสี่ยง นาโต้ไม่ต้องการให้สหรัฐฯ สละอำนาจทันที เนื่องจากปัจจุบันพึ่งพาขีดความสามารถของสหรัฐฯ มากเกินไป เช่น ขีปนาวุธพิสัยไกลแม่นยำสูง และที่สำคัญคือเครื่องบินขนส่งขนาดใหญ่ ซึ่งมีความสำคัญในการเคลื่อนย้ายกองกำลังยานเกราะไปทั่วทวีปอย่างรวดเร็ว  นาโต้ยังต้องการแผนที่ชัดเจน ซึ่งฟินแลนด์ซึ่งเป็นสมาชิกใหม่เน้นย้ำว่ามีความสำคัญอย่างยิ่ง เพื่อป้องกันการเปลี่ยนผ่านอย่างกะทันหันและไม่ราบรื่นที่รัสเซียอาจฉวยใช้ประโยชน์ได้

   วิสัยทัศน์ใหม่จะต้องถูกกำหนดภายในสิ้นเดือนมิถุนายน เพื่อจัดการอย่างมีเหตุผลกับภาระผูกพันการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศที่กำลังดำเนินอยู่ โครงสร้างการบริหารที่ปรับปรุงใหม่ และการตอบสนองที่อาจเกิดขึ้นต่อสงครามในยูเครน

   การยุบเลิกนาโต้เป็นสิ่งที่ไม่จำเป็น และจะทำให้ยุโรปและสหรัฐฯ หากทำเนียบขาวมองเห็นอนาคตไกลพอเปิดรับภัยคุกคามและผลที่ตามมามากมาย แม้จะไม่มีสหรัฐฯ นาโต้ก็ยังเป็นโครงสร้างที่มีคุณค่าสำหรับความร่วมมือด้านความมั่นคงในยุโรป การเสริมสร้างขีดความสามารถของยุโรปภายในนาโต้ แทนที่จะสร้างโครงสร้างการป้องกันใหม่ทั้งหมด จึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล

---

IMCT NEWS

ที่มา https://asiatimes.com/2025/05/nato-faces-make-or-break-decision-on-a-post-us-future/

Photo: Fox News Screengrab