ยุทธศาสตร์ความมั่นคงใหม่ของสหรัฐฯ แทบไม่กล่าวถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ทิ้งอาเซียนไว้ชายขอบสมการความมั่นคงเอเชีย

15-12-2025

  SCMP รายงานว่า เอกสาร National Security Strategy (NSS) ฉบับล่าสุดของวอชิงตัน (Washington) ที่เผยแพร่โดยทำเนียบขาว (White House) เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม อาจเป็นพิมพ์เขียวความมั่นคงที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง แต่กลับแทบไม่ได้กล่าวถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) เลย

  นักวิเคราะห์ความเสี่ยงด้านภูมิรัฐศาสตร์ (geopolitical risk analyst) ชี้ว่า การละเลยครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยส่งสัญญาณถึงการจำกัดลำดับความสำคัญของสหรัฐฯ (US) ภายใต้หลักการ “America first” ซึ่งเสี่ยงต่อการทำให้ภูมิภาคนี้กลายเป็น "เครื่องต่อรอง" (bargaining chip) ในการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ (US) กับจีน (China)

  เอกสาร NSS ฉบับ 32 หน้าดังกล่าว นำเสนอวิสัยทัศน์ของรัฐบาลทรัมป์ (Trump administration) ที่มีเสาหลักคู่คือ การฟื้นฟู “เอกราชทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ (American economic independence)” และการป้องกันความขัดแย้งในอินโด-แปซิฟิก (Indo-Pacific) เอกสารเรียกร้องความเป็นธรรมและการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ซึ่งกันและกัน (reciprocity) ในการค้าโลก และมาตรการที่แข็งแกร่งเพื่อ “ป้องกันสงครามในอินโด-แปซิฟิก (Indo-Pacific)”

  อย่างไรก็ตาม เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) ถูกกล่าวถึงเพียงสองครั้งในเอกสาร – ครั้งหนึ่งในฐานะตลาดรองรับ "กำลังการผลิตส่วนเกินมหาศาล (enormous excess capacity)" ของจีน (China) และอีกครั้งในฐานะสมรภูมิที่แตกต่างจากเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ (Northeast Asia)

  เควิน เฉิน (Kevin Chen) ผู้ช่วยนักวิจัยจาก S. Rajaratnam School of International Studies กล่าวว่า การมุ่งเน้นไปที่จีน (China) เพียงอย่างเดียวโดยละเลยเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asia) ในพิมพ์เขียวฉบับแรกที่เผยแพร่นับตั้งแต่ปี 2022 นี้ "สร้างความผิดหวัง แต่ไม่ประหลาดใจ" นายเฉิน (Chen) กล่าวว่า รัฐบาลสหรัฐฯ (US) ชุดก่อนๆ เคยกล่าวถึงความจำเป็นในการสนับสนุนความเป็นแกนกลางของ Asean แต่ผลงานของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ชี้ให้เห็นว่า วอชิงตัน (Washington) ต้องการมีส่วนร่วมกับประเทศสมาชิก "ในระดับทวิภาคี (bilateral level) แทนที่จะเป็นกลุ่มรวมทั้งหมด" และคาดว่า ทรัมป์ (Trump) จะยังคงใช้มาตรการภาษีและข้อตกลงทางการค้าเพื่อผลักดันความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับสหรัฐฯ (US)

  สำหรับนายสารัง ชิดอร์ (Sarang Shidore) ผู้อำนวยการ Global South Programme ของ Quincy Institute มองว่า การละเว้นในเอกสาร NSS ครั้งนี้เป็นที่น่าตกใจอย่างยิ่ง โดยระบุว่า "แม้แต่ฟิลิปปินส์ (Philippines) ก็ยังไม่ถูกกล่าวถึงโดยชื่อ" พันธมิตรสนธิสัญญาของสหรัฐฯ (US treaty ally) รายนี้ถูกอ้างถึงโดยนัยเพียงในฐานะส่วนหนึ่งของ "ห่วงโซ่เกาะแรก (first island chain)" — ซึ่งเป็นแนวป้องกันที่สำคัญต่อการขยายอำนาจทางทะเลของจีน (China)

  นอกจากนี้ แม้แต่ทะเลจีนใต้ (South China Sea) ก็ถูกอ้างถึงในแง่ของการรักษาสิทธิในการเข้าถึงเส้นทางเดินเรือที่สำคัญ (key maritime corridors) มากกว่าสิทธิอธิปไตยภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งสะท้อนการที่วอชิงตัน (Washington) ให้ความสำคัญกับการปกป้องเส้นทางการค้าโลกเหนือข้อเรียกร้องด้านอาณาเขต นายชิดอร์ (Shidore) เสริมว่า "เอกสารฉบับนี้ยังละเว้นอย่างชัดเจนที่จะกล่าวถึงรัฐสำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asian states) เช่น อินโดนีเซีย (Indonesia), เวียดนาม (Vietnam), สิงคโปร์ (Singapore) และ... ไทย (Thailand)"

  นายเฟลิกซ์ ชาง (Felix Chang) นักวิจัยอาวุโสจาก Foreign Policy Research Institute กล่าวว่า ยุทธศาสตร์ใหม่นี้สะท้อนข้อเท็จจริงที่ว่า ศักยภาพของวอชิงตัน (Washington) ในการฉายอำนาจทางทหารในเอเชีย (Asia) นั้นมีมากกว่าความเต็มใจที่จะจัดสรรทรัพยากรทางเศรษฐกิจอย่างมาก ซึ่งทำให้ประเทศสมาชิก Asean — ที่พึ่งพาจีน (China) ในด้านการค้าและการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานภายใต้โครงการ Belt and Road Initiative — ถูกบีบให้ต้องเดินบน "เส้นทางที่แคบลง" ระหว่างสองมหาอำนาจ

  นายชาง (Chang) ระบุว่า "รัฐบาลทรัมป์ (Trump administration) ดูเหมือนจะไม่เต็มใจที่จะถูกโน้มน้าวด้วยความพยายามที่จะใช้จีน (China) และสหรัฐฯ (US) ต่อรองกันอีกต่อไป" พร้อมสรุปว่า ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (Southeast Asian states) ไม่ได้ถูกบีบให้เลือกระหว่างสองมหาอำนาจโดยตรง "แต่เป็นการเลือกระหว่างอธิปไตยที่แท้จริง กับอธิปไตยในรูปแบบที่ถูกจำกัดด้วยการพึ่งพาทางเศรษฐกิจต่อจีน (China)"

   โดยสรุป นักวิเคราะห์ระบุว่า ยุทธศาสตร์ดังกล่าวเผยให้เห็นสหรัฐฯ (US) ที่ส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันทางเศรษฐกิจกับจีน (China), การรักษาสิทธิในการเข้าถึงทรัพยากร และการบริหารจัดการสิ่งที่เอกสารเรียกว่า “การผ่อนคลายความตึงเครียดอย่างแข่งขัน (competitive detente)” กับปักกิ่ง (Beijing) ซึ่งสำหรับ Asean แล้ว แนวทางนี้เสี่ยงที่จะลดบทบาทของภูมิภาคให้กลายเป็น "เครื่องต่อรอง"

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3336256/southeast-asia-barely-features-americas-new-security-strategy?module=top_story&pgtype=homepage