เปิดโครงสร้าง-ทิศทางงบกลาโหม จีน-สหรัฐฯ ต่างกันทั้งจำนวนและกลยุทธ์

30-9-2025

   การเปรียบเทียบขนาด สัดส่วน โครงสร้าง ทิศทาง และการบริหารจัดการงบประมาณทางทหารของจีน (China) และสหรัฐอเมริกา (United States) สะท้อนความแตกต่างที่โดดเด่นทั้งเชิงปริมาณและคุณภาพ

  เมื่อพิจารณาขนาดงบประมาณทางทหารและสัดส่วนต่อ GDP จีนใช้งบประมาณคิดเป็นประมาณ 1.5% ของ GDP ขณะที่สหรัฐฯ อยู่ที่ราว 3.4–3.8% ของ GDP งบประมาณกลาโหมสหรัฐฯ ในปี 2025 อยู่ที่ราว 962–997 พันล้านดอลลาร์ สูงกว่าจีนราว 4 เท่า โดยจีนอยู่ที่ 246–314 พันล้านดอลลาร์ (ตัวเลขขึ้นอยู่กับวิธีคำนวณและแหล่งข้อมูล).

  แม้สหรัฐฯ จะใช้งบประมาณมหาศาล แต่โครงสร้างการใช้จ่ายต่างจากจีนอย่างมีนัยยะ สหรัฐฯ ทุ่มงบประมาณก้อนใหญ่ไปกับค่าตอบแทนบุคลากรและสุขภาพทหาร (ประมาณ 40%) ขณะที่จีนแบ่งงบสัดส่วนค่อนข้างมากในบุคลากรเช่นกัน แต่มีอัตรา ‘การลงทุนในยุทโธปกรณ์และเทคโนโลยี’ เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง.

  จีนแสดงนโยบายว่าการเติบโตของงบประมาณทหารควรสอดคล้องกับการเติบโตทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของประเทศ ไม่ใช่การทุ่มงบตุนสงครามหรือแสวงหา “อำนาจขยายอิทธิพล” ส่วนข้อกล่าวอ้างจากชาติตะวันตกเกี่ยวกับ “ภัยคุกคามจากจีน” ถูกปฏิเสธจากฝ่ายจีนอย่างเด็ดขาด โดยระบุว่างบประมาณเน้น ‘ป้องกันประเทศ’ ซะเป็นส่วนใหญ่

  ทั้งสองประเทศต่างมีกรอบกฎหมายและนโยบายที่พัฒนาขึ้นเพื่อให้การใช้จ่ายทางทหารมีประสิทธิภาพรัดกุม เป็นไปตามหลักธรรมาภิบาล โปร่งใส และถูกต้องตามกฎหมาย สะท้อนในจุดหลักของการ “ประเมินผล” การใช้งบประมาณ การยึดโยงความรับผิดชอบระหว่างผู้ใช้งบฯ กับภารกิจ ผลสัมฤทธิ์ และความโปร่งใส

โดย พลโท ไชยสิทธิ์ ตันตยกุล ประมวลบทสรุปและการคิด มีรายละเอียดดังนี้

     เมื่อเปรียบเทียบขนาดงบประมาณทางทหาร สัดส่วนงบประมาณทางทหารต่อ GDP ทิศทางการลงทุนและปริมาณงบประมาณทางทหาร และงบประมาณทางทหารต่อหัวของจีนและสหรัฐอเมริกา จะเห็นได้ว่ามีความแตกต่างอย่างมากระหว่างงบประมาณทางทหารของจีนและสหรัฐฯ โดยงบประมาณทางทหารของจีนอยู่ในระดับต่ำและเน้นการป้องกันประเทศ การเติบโตในระดับปานกลางของงบประมาณทางทหารของจีนสอดคล้องกับความต้องการด้านความมั่นคงแห่งชาติและการเติบโตทางเศรษฐกิจ สิ่งที่เรียกว่า “ทฤษฎีภัยคุกคามจากจีน” ที่สื่อต่างประเทศ เช่น สหรัฐฯ และชาติตะวันตกนำเสนอ รวมถึงข้อกล่าวอ้างว่าการเติบโตของงบประมาณทางทหารของจีนจะส่งผลกระทบเชิงลบต่อเสถียรภาพและสันติภาพในภูมิภาคนั้น เป็นสิ่งที่ไม่อาจยอมรับได้อย่างสิ้นเชิง จากมุมมองของระบบ กลไก และนโยบายการบริหารค่าใช้จ่ายทางทหารของจีนและสหรัฐฯ เนื่องจากสภาพการณ์ทางทหารและสภาพการณ์ที่แตกต่างกัน การจัดการค่าใช้จ่ายทางทหารจึงมีลักษณะเฉพาะที่แตกต่างกัน ซึ่งสะท้อนให้เห็นในหลายแง่มุม เช่น ระบบ ขั้นตอน กฎระเบียบ และการกำกับดูแล ประเด็นที่เหมือนกันคือ ทั้งสองฝ่ายให้ความสำคัญกับประเด็นค่าใช้จ่ายทางทหารอย่างมาก เสริมสร้างการบริหารจัดการค่าใช้จ่ายทางทหารในระดับยุทธศาสตร์ มุ่งเน้นการทำให้การดำเนินการและการจัดการค่าใช้จ่ายทางทหารถูกต้องตามกฎหมายและเป็นมาตรฐาน และเน้นการปรับปรุงประสิทธิภาพปัจจัยนำเข้า-ส่งออกของค่าใช้จ่ายทางทหาร

การเปรียบเทียบค่าใช้จ่ายทางทหารระหว่างจีนและสหรัฐฯ ทำให้ได้แนวคิดเกี่ยวกับวิธีการบริหารและการใช้จ่ายเงินทางทหารอย่างมีประสิทธิภาพ

     (๑) ต้องสร้างแนวคิดการจัดการค่าใช้จ่ายทางทหารขั้นสูง ขจัดความคิดแบบเดิมที่เน้นย้ำถึงเอกลักษณ์เฉพาะตัวของกองทัพจนละเลยประสิทธิภาพ ส่งเสริมการประเมินผลการปฏิบัติงานงบประมาณทางทหารอย่างจริงจัง เสริมสร้างความรับผิดชอบต่อค่าใช้จ่ายทางทหาร สร้างระบบการจัดการการประเมินผลการปฏิบัติงานงบประมาณทางทหารที่เป็นวิทยาศาสตร์และมีเหตุผล และมุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนงบประมาณทางทหารจากงบประมาณที่เน้นการปฏิบัติตามกฎระเบียบไปสู่งบประมาณที่เน้นประสิทธิภาพ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้งบประมาณทางทหารอย่างครอบคลุม

     ต้องสร้างแนวคิดเรื่องคุณภาพและประสิทธิภาพให้มั่นคง ควรทำให้ชัดเจนว่ากองทัพใช้เงินภาษีของประชาชนเพื่อให้บริการด้านความมั่นคงแห่งชาติ และต้องรับผิดชอบต่อการใช้และบริหารจัดการค่าใช้จ่ายทางทหารอย่างมีประสิทธิภาพ การประเมินผลการปฏิบัติงานงบประมาณทางทหารเป็นสิ่งจำเป็นในการวัดผลการดำเนินงานที่แท้จริงอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ ต้องกำหนดมาตรการบริหารจัดการสำหรับการประเมินผลการปฏิบัติงานงบประมาณทางทหาร ต้องสร้างระบบที่เชื่อมโยงอำนาจและความรับผิดชอบด้านค่าใช้จ่ายเข้าด้วยกัน โดยเน้นความรับผิดชอบและสร้างความสอดคล้องระหว่างอำนาจและความรับผิดชอบ ต้องสำรวจการจัดตั้งกลไกที่มุ่งเน้นการจัดทำงบประมาณอย่างมีเป้าหมาย การกำกับดูแลการดำเนินการตามงบประมาณ และการประเมินผลการดำเนินงานงบประมาณ ต้องชี้แจงวัตถุประสงค์และเนื้อหาของการประเมินผลการดำเนินงานด้านการใช้จ่ายทางทหาร กำหนดตัวชี้วัด มาตรฐาน และวิธีการสำหรับการประเมินผลการดำเนินงานด้านการใช้จ่ายทางทหาร กำหนดมาตรฐานการบริหารจัดการองค์กรและขั้นตอนการปฏิบัติงานด้านการใช้จ่ายทางทหาร และส่งเสริมความก้าวหน้าที่สำคัญในการจัดงบประมาณด้านการใช้จ่ายทางทหาร

     (๒) ควรดำเนินนโยบายการใช้จ่ายทางทหารเชิงรุก โดยกำหนดขนาดการใช้จ่ายทางทหารให้สอดคล้องกับความต้องการด้านความมั่นคงแห่งชาติและการพัฒนาเศรษฐกิจ การใช้จ่ายทางทหารไม่เพียงแต่ควรสนับสนุนและคุ้มครองการป้องกันประเทศเท่านั้น แต่ยังควรกระตุ้นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมด้วย

     ในสุนทรพจน์เนื่องในโอกาสครบรอบ ๑๐๐ ปีแห่งการสถาปนาพรรคคอมมิวนิสต์จีน เลขาธิการสี จิ้นผิง ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการนำแนวความคิดของพรรคเกี่ยวกับการเสริมสร้างกำลังทหารในยุคใหม่มาปฏิบัติอย่างเต็มที่ ปฏิบัติตามแนวทางยุทธศาสตร์การทหารในยุคใหม่ ยึดมั่นในภาวะผู้นำสูงสุดของพรรคเหนือกองทัพ และยึดมั่นในแนวทางการเสริมสร้างกำลังทหารด้วยเอกลักษณ์ของจีน ต้องพัฒนากำลังทหารอย่างรอบด้านผ่านการเมือง การปฏิรูป วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี บุคลากร และหลักนิติธรรม และสร้างกองทัพประชาชนให้เป็นกองทัพระดับโลกที่จะปกป้องอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ด้านการพัฒนาของชาติ ด้วยศักยภาพและทรัพยากรที่มากขึ้น การสร้างกองทัพระดับโลกต้องอาศัยการลงทุนจำนวนมาก งบประมาณด้านกลาโหมที่เหมาะสมที่สุดควรพิจารณาไม่เพียงแต่ความต้องการด้านการป้องกันประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการจ่ายทางเศรษฐกิจของประเทศ และระดับการลงทุนของประเทศสำคัญๆ ทั่วโลกด้วย เมื่อพิจารณาจากงบประมาณด้านกลาโหมรวมของประเทศในปัจจุบัน แม้ว่างบประมาณด้านกลาโหมจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่โดยรวมแล้วยังคงอยู่ในระดับต่ำ ไม่ว่าจะเป็นในแง่ของการใช้จ่ายทางทหารทั้งหมด สัดส่วนการใช้จ่ายทางทหารต่อ GDP หรือการใช้จ่ายทางทหารต่อหัว ยังคงมีช่องว่างที่สำคัญเมื่อเทียบกับประเทศพัฒนาแล้วขนาดใหญ่ เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการป้องกันประเทศและการพัฒนากองทัพให้ทันสมัยของประเทศ และเพื่อรับมือกับแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่ตกต่ำ เราควรดำเนินนโยบายการใช้จ่ายทางทหารเชิงรุก เพิ่มการใช้จ่ายทางทหารในระดับปานกลาง และค่อยๆ ทำให้การใช้จ่ายทางทหารของประเทศคิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP ใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยของประเทศใหญ่ๆ ทั่วโลก ประวัติศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจโลกแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลต่างๆ ควรดำเนินนโยบายการคลังเชิงรุกเพื่อรับมือกับวิกฤตเศรษฐกิจหรือแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่ตกต่ำ โดยขยายการใช้จ่ายสาธารณะที่มุ่งเน้นไปที่กองทัพเป็นหลัก การจัดซื้อจัดจ้างทางทหารสามารถดูดซับผลผลิตส่วนเกินจำนวนมากได้ และอุตสาหกรรมทางทหารและการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกทางทหารสามารถบรรเทาปัญหาการว่างงานบางส่วน ซึ่งจะช่วยแก้ไขวิกฤตเศรษฐกิจหรือบรรเทาแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่ตกต่ำได้ ทั้งนี้เนื่องจากการจัดซื้อจัดจ้างทางทหารที่เพิ่มขึ้นสามารถเพิ่มปริมาณการซื้อยุทโธปกรณ์จากภาคส่วนที่เกี่ยวข้องของเศรษฐกิจของประเทศได้ ในทางกลับกัน การจัดซื้อจัดจ้างและการบริโภคทางทหารที่เพิ่มขึ้นจะส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ เช่น ดาวเทียม อวกาศ การสื่อสาร การต่อเรือ และอากาศยาน การใช้ประโยชน์จากโอกาสที่ได้รับจากการจัดหายุทโธปกรณ์ที่เพิ่มขึ้นนี้ จะทำให้เราสามารถพัฒนาเทคโนโลยีหลักที่ขัดขวางการเปลี่ยนแปลงและการยกระดับอุตสาหกรรม เร่งการสร้างนวัตกรรมอิสระและการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีภายในองค์กร กำจัดผลิตภัณฑ์ กระบวนการ และกำลังการผลิตที่ล้าสมัย ปรับปรุงโครงสร้างผลิตภัณฑ์ให้เหมาะสม และปรับปรุงคุณภาพผลิตภัณฑ์ สิ่งนี้จะช่วยยกระดับอุตสาหกรรมการผลิตขั้นสูงของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ และผลักดันการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง รวมถึงการบริโภคผลิตภัณฑ์ของพลเรือน

     (๓) สงครามในอนาคตจะพัฒนาไปสู่สงครามที่ใช้ข้อมูลข่าวสาร สงครามอัจฉริยะ และสงครามไร้คนขับ การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจทางทหารของโลกได้เปลี่ยนจากการแข่งขันด้านอาวุธแบบดั้งเดิม ไปสู่การแข่งขันระหว่างประสิทธิภาพของระบบนวัตกรรมแห่งชาติและความเร็วของนวัตกรรมในห้องปฏิบัติการ การใช้จ่ายทางทหารควรให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านนวัตกรรมในสาขาที่กำลังเติบโต ส่งเสริมการพัฒนาขีดความสามารถในการรบที่มีคุณภาพใหม่และผลผลิตที่มีคุณภาพใหม่ไปพร้อมๆ กัน

     รายงานของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ ๒๐ เสนอให้สร้างระบบกำลังป้องปรามเชิงยุทธศาสตร์ที่แข็งแกร่ง เพิ่มสัดส่วนกำลังรบภาคใหม่และกำลังรบคุณภาพใหม่ เร่งพัฒนากำลังรบอัจฉริยะไร้คนขับ และประสานการสร้างและใช้งานระบบสารสนเทศเครือข่าย ควรศึกษาและปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ ๒๐ อย่างจริงจัง และโดยคำนึงถึงความเป็นจริงของการป้องกันประเทศและการพัฒนากองทัพให้ทันสมัย ควรศึกษายุทธศาสตร์และวิธีการเพื่อเพิ่มการลงทุนในการพัฒนากำลังรบภาคใหม่และกำลังรบคุณภาพใหม่ ควรวางแผนอย่างเป็นระบบ เร่งพัฒนาเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ เทคโนโลยีที่ทันสมัย และเทคโนโลยีที่ก้าวล้ำ และเพิ่มการลงทุนในสาขายุทธศาสตร์ใหม่ที่กำลังพัฒนา ซึ่งสามารถสร้างขีดความสามารถในการรบคุณภาพใหม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราควรเสริมสร้างศักยภาพด้านการวิจัยและการผลิตอุปกรณ์ในด้านต่างๆ เช่น อวกาศ มหาสมุทร ปัญญาประดิษฐ์ ไซเบอร์สเปซ เทคโนโลยีชีวภาพ และเทคโนโลยีควอนตัม เร่งพัฒนากำลังรบไร้คนขับและกำลังรบอัจฉริยะ และบูรณาการศักยภาพด้านการวิจัยและการผลิตอุปกรณ์ทั้งในด้านโดเมนใหม่และคุณภาพใหม่เข้ากับระบบกำลังรบสมัยใหม่ เพื่อสนับสนุนด้านเทคนิคและอุปกรณ์เพื่อสร้างระบบกำลังรบเชิงยุทธศาสตร์ ด้วยการเพิ่มการลงทุนในศักยภาพการรบคุณภาพใหม่ในระดับปานกลาง เร่งจัดหาระบบอาวุธและอุปกรณ์ไฮเทค สนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์เกิดใหม่และอุตสาหกรรมในอนาคต และส่งเสริมให้บริษัทเทคโนโลยีขั้นสูงเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและอัจฉริยะ โดยจะเปิดพื้นที่และเส้นทางใหม่ๆ สำหรับการพัฒนา จะถ่ายทอดและเปลี่ยนแปลงความสำเร็จที่สำคัญของประเทศในด้านการบินอวกาศที่มีมนุษย์ควบคุม การสำรวจดวงจันทร์และดาวอังคาร การสำรวจใต้ทะเลลึกและโลกใต้ทะเลลึก ซูเปอร์คอมพิวเตอร์ ระบบนำทางด้วยดาวเทียม ข้อมูลควอนตัม เทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์ การผลิตเครื่องบินขนาดใหญ่ และชีวการแพทย์ ไปสู่อุตสาหกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกลาโหม สิ่งนี้จะช่วยให้จีนสามารถบุกเบิกความก้าวหน้าด้านนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเชิงร่วมมือในสาขาใหม่ ๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการพัฒนาขีดความสามารถในการรบที่มีคุณภาพใหม่และผลผลิตที่มีคุณภาพใหม่ไปพร้อม ๆ กัน                                                                                             

( ข้อมูลจากเว็บไซต์ https://mp.weixin.qq.com/s/Bei49YcWMK9LWg5eQhOASw )

---

IMCT NEWS