‘GGI’ ยุทธศาสตร์โลกล่าสุดจาก สี จิ้นผิง ยกระดับกลไกโลก มุ่งเน้นความยุติธรรมและเสียงของประเทศซีกโลกใต้

27-9-2025

   SCMP รายงานว่า จีน (China) เปิดตัว Global Governance Initiative (GGI) มุ่งเสริมสร้างกลไกธรรมาภิบาลโลก ยกระดับเสียงประเทศซีกโลกใต้

   เมื่อ 80 ปีที่แล้ว ประชาชนทั่วโลกได้รับชัยชนะครั้งใหญ่ในสงครามต่อต้านลัทธิฟาสซิสต์ (Fascism) และได้กำเนิด องค์การสหประชาชาติ (United Nations - UN) ขึ้น เพื่อ "ปกป้องคนรุ่นหลังให้พ้นจากภัยพิบัติแห่งสงคราม ซึ่งได้นำความเศร้าโศกอันใหญ่หลวงมาสู่มนุษยชาติถึงสองครั้งในชั่วชีวิตของเรา" อันเป็นการเปิดบทใหม่ในธรรมาภิบาลโลก (global governance)

  แม้ว่าแนวโน้มทางประวัติศาสตร์ของสันติภาพ การพัฒนา ความร่วมมือ และผลประโยชน์ร่วมกันยังคงไม่เปลี่ยนแปลง แต่ความคิดแบบสงครามเย็น (Cold War mentality) ลัทธิเจ้าโลก (hegemonism) และลัทธิกีดกันทางการค้า (protectionism) ยังคงหลอกหลอนโลกอยู่ ในขณะที่ภัยคุกคามและความท้าทายใหม่ๆ เกิดขึ้น กลไกธรรมาภิบาลโลกจึงอยู่บนทางแยก กลไกปัจจุบันกำลังประสบปัญหาการขาดดุลหลักสามประการ:

  ประการแรก คือ การเป็นตัวแทนที่ไม่เพียงพออย่างรุนแรงของกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) การผงาดขึ้นของตลาดเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนา ทำให้จำเป็นต้องเพิ่มการเป็นตัวแทนของพวกเขาและแก้ไขความไม่ยุติธรรมทางประวัติศาสตร์

  ประการที่สอง คือ การกัดเซาะอำนาจหน้าที่ (erosion of authoritativeness) กฎบัตร UN Charter ไม่ได้รับการปฏิบัติตามอย่างมีประสิทธิผล การคว่ำบาตรฝ่ายเดียวได้ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและก่อกวนระเบียบโลก

  ประการที่สาม คือ ความจำเป็นเร่งด่วนในการเพิ่มประสิทธิผล การดำเนินการตาม วาระการพัฒนาที่ยั่งยืน 2030 (2030 Agenda for Sustainable Development) ของ UN กำลังล่าช้าอย่างมาก ประเด็นต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (climate change) และช่องว่างทางดิจิทัล (digital divide) มีความโดดเด่นมากขึ้น ช่องว่างในการกำกับดูแลมีอยู่ในพรมแดนใหม่ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI), โลกไซเบอร์ (cyberspace) และอวกาศ (outer space)

   ณ จุดวิกฤตนี้ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ได้นำเสนอ Global Governance Initiative (GGI) ในขณะที่ทำหน้าที่เป็นประธานการประชุม Shanghai Cooperation Organisation (SCO) Plus เมื่อวันที่ 1 กันยายน

  GGI ถือเป็นโครงการริเริ่มครั้งสำคัญลำดับที่สี่ที่เสนอโดย China ต่อจาก Global Development Initiative, Global Security Initiative และ Global Civilisation Initiative โดยไม่เพียงแต่จะเสริมสร้างการทูตของจีน (China) เท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันในการสร้างประชาคมที่มีอนาคตร่วมกันสำหรับมนุษยชาติ (a community with a shared future for humanity)

  GGI มีรากฐานมาจากวัฒนธรรมดั้งเดิมของจีน (China) โดยมีแนวคิดหลักห้าประการที่มอบภูมิปัญญาอันเป็นเอกลักษณ์ของจีน (China) เพื่อปรับปรุงธรรมาภิบาลโลก:

  ประการแรก การยึดมั่นในความเสมอภาคอธิปไตย (sovereign equality) GGI รวบรวมปรัชญา "ความกลมกลืนในความหลากหลาย" (harmony in diversity) ยึดมั่นในหลักการที่ว่าทุกประเทศมีความเท่าเทียมกัน โดยไม่คำนึงถึงขนาด ความเข้มแข็ง และความมั่งคั่ง ทุกประเทศมีสิทธิที่จะเลือกใช้ระบบสังคมและเส้นทางการพัฒนาของตนเองอย่างอิสระ และมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ ตลอดจนได้รับประโยชน์และมีส่วนร่วมในธรรมาภิบาลโลกอย่างเท่าเทียมกัน

  ผ่านกลไก Brics Plus และ SCO Plus จีน (China) ได้ส่งเสริมความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความร่วมมือระหว่างกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South) โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างโครงสร้างธรรมาภิบาลโลกที่มีความสมดุลและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

  ประการที่สอง การยึดถือกฎหมายระหว่างประเทศ (international rule of law) GGI ดึงมาจากภูมิปัญญาดั้งเดิมของ "การยึดมั่นในหลักนิติธรรม" (adherence to the rule of law) และเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นในการปกป้องอำนาจและความศักดิ์สิทธิ์ของกฎหมายระหว่างประเทศ เรียกร้องให้มีการใช้กฎหมายและกฎระเบียบระหว่างประเทศอย่างเท่าเทียมกัน ตรงข้ามกับมาตรฐานสองด้าน (double standards) หรือการแทนที่กฎเกณฑ์ระหว่างประเทศภายใต้กรอบ UN ด้วยกฎเกณฑ์ภายในของประเทศใดประเทศหนึ่งเพียงไม่กี่ประเทศ

  China ยึดมั่นในบรรทัดฐานพื้นฐานของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ และจะยังคงเป็นผู้พิทักษ์และผู้มีส่วนร่วมในการเสริมสร้างหลักนิติรัฐระหว่างประเทศ

  ประการที่สาม การปฏิบัติตามพหุภาคี (multilateralism) GGI ส่งเสริมจิตวิญญาณของความเข้าใจร่วมกัน (mutual understanding) ในหลักการที่ว่า "สิ่งใดที่คุณไม่ต้องการให้ผู้อื่นทำกับคุณ ก็อย่าทำสิ่งนั้นกับผู้อื่น" และสนับสนุนการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวาง การมีส่วนร่วมร่วมกัน และผลประโยชน์ร่วมกันในกิจการโลก ในโลกที่เชื่อมโยงถึงกันอย่างสูงในปัจจุบัน ไม่มีประเทศใดที่จะไม่ได้รับผลกระทบจากความท้าทายระดับโลก จึงเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องใช้กลไกพหุภาคี เช่น UN เพื่อรวบรวมทรัพยากร ประสานงานการดำเนินการ และสร้างความร่วมมือในการรับมือกับภัยคุกคามใหม่ๆ

   China ปฏิบัติพหุภาคีนิยม โดยได้เข้าร่วมในองค์กรระหว่างรัฐบาลสากลเกือบทั้งหมด และสนับสนุนบทบาทหลักของ UN ในกิจการระหว่างประเทศ ซึ่งตรงกันข้ามกับประเทศไม่กี่ประเทศที่จงใจละทิ้งสนธิสัญญา ถอนตัวออกจากองค์กรระหว่างประเทศ และระงับการสนับสนุนเงินบริจาค

  ประการที่สี่ การสนับสนุนแนวทางที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง (people-centred approach) GGI สะท้อนปรัชญาธรรมาภิบาลที่ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง โดยเน้นย้ำว่าประชาชนของทุกประเทศเป็นผู้มีส่วนร่วมพื้นฐานและผู้รับประโยชน์จากธรรมาภิบาลโลก ด้วยการให้ความสำคัญกับความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชนเท่านั้น ระบบธรรมาภิบาลโลกจึงจะได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวาง

  ในการประชุม SCO Plus ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) ยังได้ประกาศว่า China จะให้การรักษาผู้ป่วยโรคหัวใจพิการแต่กำเนิด 500 ราย ทำการผ่าตัดต้อกระจก 5,000 ครั้ง และตรวจคัดกรองมะเร็ง 10,000 ราย ให้แก่พลเมืองของประเทศสมาชิก SCO อื่นๆ ในอีกห้าปีข้างหน้า มาตรการเหล่านี้เป็นประโยชน์โดยตรงต่อประชาชนทั่วไป และเป็นตัวอย่างของหลักการ "ให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นอันดับแรก"

  ประการที่ห้า การมุ่งเน้นการดำเนินการที่เป็นจริง (taking real actions) GGI รวบรวมจิตวิญญาณแห่งการปฏิบัติ (pragmatic spirit) ที่ว่า "การประยุกต์ใช้ภูมิปัญญาในการแก้ปัญหาความท้าทายในโลกแห่งความเป็นจริง" และเน้นย้ำว่าประสิทธิผลของธรรมาภิบาลโลกต้องวัดจากปัญหาจริงที่แก้ไขได้

  China เป็นประเทศที่ส่งกองกำลังเข้าร่วมในปฏิบัติการรักษาสันติภาพมากที่สุดในบรรดาประเทศสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่ง UN และให้การสนับสนุนสินค้าสาธารณะ (public goods) อย่างแข็งขันในด้านที่เกิดขึ้นใหม่ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ, AI และโลกไซเบอร์ ซึ่งสะท้อนหลักการที่ว่า "การกระทำดังกว่าคำพูด"

   GGI ไม่ได้มุ่งหมายที่จะล้มล้างระเบียบระหว่างประเทศที่มีอยู่ หรือสร้างระบบทางเลือกอื่นที่อยู่นอกเหนือระบบปัจจุบัน แต่มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของกลไกสากลที่มีอยู่ เพื่อให้สามารถตอบสนองต่อความท้าทายระดับโลกได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น และตอบสนองต่อผลประโยชน์ของทุกประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศกำลังพัฒนาได้ดียิ่งขึ้น

   ไม่ว่าการเปลี่ยนแปลงในอนาคตจะเป็นอย่างไร China ยังคงมุ่งมั่นที่จะรักษาและสนับสนุนระบบระหว่างประเทศที่ยึด UN เป็นศูนย์กลาง ระเบียบโลกที่ตั้งอยู่บนกฎหมายระหว่างประเทศ และบรรทัดฐานพื้นฐานของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ก่อตั้งขึ้นบนวัตถุประสงค์และหลักการของ UN Charter

   ด้วยการปฏิบัติตามแนวโน้มของประวัติศาสตร์และเลือกเส้นทางที่ถูกต้อง เราจะสามารถก้าวไปข้างหน้าได้อย่างสูงและไกล China พร้อมที่จะเสริมสร้างการประสานงานและการสื่อสารกับ UN และทุกฝ่ายอื่น ๆ เพื่อดำเนินการตาม GGI ร่วมกัน ส่งเสริมระบบธรรมาภิบาลโลกที่ยุติธรรมและเสมอภาคยิ่งขึ้น และสร้างประชาคมที่มีอนาคตร่วมกันสำหรับมนุษยชาติ

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/opinion/china-opinion/article/3326404/what-china-seeks-achieve-global-governance-initiative?module=AI_Recommended_for_you_In-house&pgtype=section

Illustration: Craig Stephens