จับตา ‘ประชุมใหญ่จีน’ กำหนดทิศทางแผนเศรษฐกิจ 5 ปี กระทบเศรษฐกิจโลก

10-10-2025

  Bloomberg รายงานเชิงวิเคราะห์ถึง เหตุผลที่การประชุมเต็มคณะพรรคคอมมิวนิสต์จีนเรื่อง "แผน 5 ปี" มีความสำคัญต่อเศรษฐกิจโลก ว่า การประชุมครั้งสำคัญที่สุดในปฏิทินการเมืองของจีนประจำปี 2025 กำลังจะมาถึง การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 (The Fourth Plenum) ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นระหว่างวันที่ 20 ถึง 23 ตุลาคม จะเป็นการรวมตัวของเจ้าหน้าที่ระดับสูงหลายร้อยคนจากพรรคคอมมิวนิสต์จีน (Chinese Communist Party) รวมถึงประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping)

  ในการประชุมลับนี้ คณะผู้นำจะทบทวน แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ 5 ปี ฉบับที่ 15 ซึ่งเป็นพิมพ์เขียวสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจีนในช่วงปี 2026 ถึง 2030 นักลงทุนทั่วโลกและผู้นำองค์กรต่าง ๆ จะจับตาดูแถลงการณ์สาธารณะใด ๆ เพื่อหาสัญญาณการเปลี่ยนผ่านทางยุทธศาสตร์เศรษฐกิจ โดยในปีนี้มีจุดสนใจเป็นพิเศษว่า รัฐบาลจีนจะรับฟังเสียงเรียกร้องให้เปลี่ยนไปสู่การเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วย การบริโภคภายในประเทศ (domestic consumption) แทนที่รูปแบบที่เน้นการลงทุนและการส่งออกหรือไม่

   ผลลัพธ์ของการประชุมครั้งนี้ไม่เพียงแต่จะกำหนดทิศทางของประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่อันดับสองของโลกไปตลอดทศวรรษที่เหลือ แต่ยังส่งผลสะท้อนไปทั่วโลกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งอาจส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ของจีนกับคู่ค้า ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นจากสินค้าส่งออกราคาถูกของจีนที่เข้ามาบีบคู่แข่งในตลาดท้องถิ่น และยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากอัตราภาษีของสหรัฐฯ (US tariffs) ที่ผลักดันให้จีนต้องหันไปหาตลาดอื่น ๆ

การประชุมเต็มคณะคืออะไรและทำไมวาระจึงเปลี่ยนไป?

การประชุมเต็มคณะ (Plenum) คือการประชุมเต็มรูปแบบของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ (Central Committee) ซึ่งมีสมาชิกประมาณ 370 คน โดยมีกลุ่มผู้นำระดับสูงที่มีขนาดเล็กกว่า นำโดย ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง (Xi Jinping) เป็นผู้กำหนดนโยบายล่วงหน้า ก่อนที่จะมีการให้สัตยาบันและประกาศอย่างเป็นทางการในการประชุมเต็มคณะ

คณะกรรมการกลางพรรคมักจะจัดการประชุม 7 ครั้งในช่วงวาระ 5 ปี โดยตามธรรมเนียมแล้ว การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 จะเน้นที่ประเด็นทางอุดมการณ์ รวมถึงการสร้างพรรคและการกำกับดูแล ขณะที่ การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5 จะทุ่มเทให้กับแผน 5 ปีของประเทศ การเปลี่ยนแปลงลำดับมาทบทวนแผนงานปี 2026-2030 ในครั้งนี้ มีแนวโน้มว่าเกิดจากการที่ การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 3 ซึ่งจัดขึ้นเมื่อปีที่แล้ว ได้ล่าช้าออกไปหลายเดือน

การประชุมเต็มคณะนี้มักจัดขึ้นที่ โรงแรมจิงซี (Jingxi Hotel) ทางตะวันตกของกรุงปักกิ่ง (Beijing) ซึ่งเป็นอาคารสีเทาเรียบง่ายที่ได้รับความไว้วางใจในด้านความปลอดภัย เนื่องจากอยู่ภายใต้การจัดการโดยตรงของคณะกรรมาธิการการทหารส่วนกลาง (Central Military Commission) ซึ่งดูแลกองทัพ

ผู้เข้าร่วมประกอบด้วยสมาชิกเต็มคณะของคณะกรรมการกลางพรรค 200 คน และสมาชิกสำรองประมาณ 170 คน ซึ่งไม่มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียง พวกเขาดำรงตำแหน่งสำคัญไม่เพียงแต่ในพรรคเท่านั้น แต่ยังรวมถึงรัฐบาลระดับมณฑล, เทศบาล, และรัฐบาลกลาง ตลอดจนกองทัพและรัฐวิสาหกิจ

วาระหลัก: พลังการผลิตใหม่และการปรับสมดุลเศรษฐกิจ

วาระหลักของการประชุมสี่วันนี้คือการพิจารณาและอนุมัติข้อเสนอจากผู้นำสูงสุดเกี่ยวกับ แผน 5 ปีฉบับต่อไปของจีน ร่างแผนดังกล่าวใช้เวลาเตรียมการมานานหลายเดือน โดยมีประธานาธิบดีสี (Xi) เป็นผู้มีส่วนร่วมสำคัญ ซึ่งได้มีการจัดการสัมมนาเพื่อรับฟังข้อมูลจากผู้ว่าการมณฑลต่าง ๆ ในเดือนเมษายน ตามรายงานของสื่อของรัฐ

เมื่อวันที่ 29 กันยายน โปลิตบูโร (Politburo) ซึ่งเป็นองค์กรตัดสินใจสูงสุดของพรรค ได้ประกาศวันประชุมเต็มคณะ โดยให้คำมั่นว่าจะขยายเศรษฐกิจผ่านการพัฒนาสิ่งที่เรียกว่า "พลังการผลิตใหม่ (new productive forces)" ที่เน้นนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี, การปฏิรูปเชิงลึก และการขยายการเปิดกว้างของตลาดประเทศ โปลิตบูโรยังให้คำมั่นว่าจะทำให้แน่ใจว่า "ผลประโยชน์ของความทันสมัยจะถูกแบ่งปันอย่างกว้างขวางและเป็นธรรมมากขึ้น"

แผน 5 ปี ถือเป็นเครื่องมือหลักในการบริหารจัดการเศรษฐกิจของจีน โดยสรุปความสำคัญระดับชาติและเป้าหมายการพัฒนา แม้ว่าเป้าหมายโดยละเอียดจะยังไม่ถูกเปิดเผยจนกว่าจะถึงการประชุมนิติบัญญัติประจำปีในเดือนมีนาคม แต่การประชุมเต็มคณะครั้งนี้จะเปิดเผย วิสัยทัศน์ที่ครอบคลุม (overarching vision) ของผู้นำ

คำถามสำคัญสำหรับนักลงทุนคือ รัฐบาลจีนจะ สร้างสมดุล ระหว่างการผลักดันอุตสาหกรรมที่นำโดยรัฐนี้ กับแรงกดดันในการกระตุ้นการใช้จ่ายของครัวเรือนและสร้างตลาดภายในประเทศที่แข็งแกร่งขึ้นได้อย่างไร ท่ามกลางภาวะเงินฝืดอย่างต่อเนื่อง, กำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมที่ล้นเกิน และการกีดกันทางการค้าที่เพิ่มขึ้นจากคู่ค้า

การปรับตำแหน่งบุคลากรและการกวาดล้างการทุจริต

ผู้ที่อ่านสัญญาณทางการเมืองของชนชั้นนำจีนจะเฝ้าดูการประกาศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงบุคลากรด้วยเช่นกัน การรณรงค์ต่อต้านการทุจริตอย่างกว้างขวางของประธานาธิบดีสี (Xi) ได้เข้าถึงชนชั้นนำระดับสูงของพรรคคอมมิวนิสต์ในระดับที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน นับตั้งแต่ที่ท่านเริ่มวาระที่สามในฐานะเลขาธิการใหญ่ในปี 2022

ปัจจุบัน สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคอย่างน้อยเก้าคนจาก 205 คน ได้ถูกขับออกจากตำแหน่งอย่างเป็นทางการแล้ว โดยทั้งหมด ยกเว้นอดีตรัฐมนตรีต่างประเทศ ฉิน กัง (Qin Gang) ถูกสอบสวนทางวินัย

ชะตากรรมของสมาชิกอีกประมาณหนึ่งโหล ซึ่งขาดหายจากการปรากฏตัวในที่สาธารณะท่ามกลางข่าวลือเรื่องการสอบสวน ยังไม่ได้รับการเปิดเผยอย่างเป็นทางการ กลุ่มนี้รวมถึงสมาชิกโปลิตบูโร เหอ เหว่ยตง (He Weidong) พร้อมกับนายพลคนอื่น ๆ ในกองทัพ และนักการทูตอาวุโสของพรรค หลิว เจี้ยนเฉา (Liu Jianchao) ซึ่งรวมกันแล้วคิดเป็นประมาณ 10% ของสมาชิกเต็มคณะ

ยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่าประธานาธิบดีสี (Xi) จะขับไล่พวกเขาออกอย่างเป็นทางการในการประชุมเต็มคณะที่กำลังจะมาถึงนี้หรือไม่ การดำเนินการดังกล่าวอาจจุดชนวนให้เกิดการเลื่อนตำแหน่งและการต่อรองตำแหน่ง ในขณะที่ฝ่ายต่าง ๆ จัดตำแหน่งของตนเองสำหรับการประชุมสมัชชาพรรคครั้งต่อไปในปี 2027 ซึ่งอาจเผยให้เห็นภาพรวมของกลุ่มผู้นำจีนในอนาคต

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-10-09/china-s-fourth-plenum-why-five-year-plan-review-matters-for-global-economy?srnd=phx-economics-v2