รัฐบาลสหรัฐฯ เข้าสู่ภาวะ 'ชัตดาวน์' ครั้งแรกในรอบเกือบ 7 ปี เหตุสภาล้มเหลวผ่านงบประมาณ

2-10-2025

    SCMP รายงานว่า รัฐบาลสหรัฐฯ ได้เริ่มต้นการ ชัตดาวน์ (Shutdown) เมื่อวันพุธ ซึ่งนับเป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 7 ปี ขณะที่ความขัดแย้งด้านงบประมาณสั่นคลอนกรุงวอชิงตัน โดยสาเหตุหลักมาจากการที่สมาชิกสภานิติบัญญัติและประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ไม่สามารถหาทางออกให้กับทางตันด้านงบประมาณได้ ระหว่างการเจรจาที่เผ็ดร้อน ซึ่งมีจุดสำคัญอยู่ที่ข้อเรียกร้องของพรรค เดโมแครต (Democrat) ให้มีการฟื้นฟูเงินทุนด้านการดูแลสุขภาพ

ศึกการเมืองและภัยคุกคามของทรัมป์

การชัตดาวน์ดังกล่าวจะทำให้การทำงานของกระทรวงและหน่วยงานรัฐบาลกลางหลายแห่งหยุดชะงัก เกิดขึ้นท่ามกลางความแตกแยกทางการเมืองอย่างรุนแรงในกรุงวอชิงตัน ซึ่งได้เพิ่มความกังวลเกี่ยวกับระยะเวลาและผลที่ตามมาของการหยุดชะงักดังกล่าว โดย พรรค รีพับลิกัน (Republican) และ เดโมแครต ต่างตำหนิซึ่งกันและกันทันทีสำหรับภาวะทางตันนี้ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อเจ้าหน้าที่รัฐบาลหลายแสนคน และชาวอเมริกันหลายล้านคนที่ใช้บริการของรัฐ

ทรัมป์ ได้ขู่ว่าจะลงโทษพรรค เดโมแครต และผู้มีสิทธิ์เลือกตั้งของพรรค โดยมุ่งเป้าไปที่โครงการที่มีความก้าวหน้า (progressive priorities) และบีบให้เกิดการลดตำแหน่งงานภาครัฐครั้งใหญ่ ในระหว่างการหยุดชะงักครั้งแรกนับตั้งแต่สมัยวาระการดำรงตำแหน่งครั้งก่อนของเขา โดย ทรัมป์ กล่าวกับผู้สื่อข่าวในห้องทำงานรูปไข่ (Oval Office) ว่า “ดังนั้น เราจะต้องปลดคนจำนวนมากที่จะได้รับผลกระทบอย่างมาก และพวกเขาเหล่านั้นเป็นสมาชิกพรรค เดโมแครต พวกเขาจะเป็น เดโมแครต” เขายังกล่าวว่า “ผลดีหลายอย่างอาจเกิดขึ้นได้จากการชัตดาวน์” และเสนอว่าเขาจะใช้ช่วงเวลาหยุดชะงักนี้เพื่อ “กำจัดหลายสิ่งที่เราไม่ต้องการ ซึ่งสิ่งเหล่านั้นเป็นเรื่องของพรรค เดโมแครต”

คำขู่ของ ทรัมป์ เรื่องการลดตำแหน่งงานใหม่ ได้เพิ่มความวิตกกังวลในหมู่บุคลากรของรัฐบาลกลาง ซึ่งถูกจุดชนวนขึ้นจากการปลดพนักงานครั้งใหญ่ที่จัดทำโดย กรมประสิทธิภาพของรัฐบาล (Department of Government Efficiency) ของมหาเศรษฐี อีลอน มัสก์ (Elon Musk) เมื่อช่วงต้นปีนี้

การหยุดชะงักและผลกระทบต่อเจ้าหน้าที่รัฐ 7.5 แสนคน

ปฏิบัติการของรัฐบาลเริ่มหยุดชะงักในเวลา 00.01 น. ของวันพุธ (ตามเวลากรุงวอชิงตัน) ภายหลังความพยายามอย่างเร่งรีบแต่ล้มเหลวใน วุฒิสภา (Senate) ที่จะให้การรับรองมติจัดสรรงบประมาณระยะสั้นที่ผ่านความเห็นชอบจาก สภาผู้แทนราษฎร (House of Representatives) แล้ว สถานทูตสหรัฐฯ หลายแห่งประกาศผ่านสื่อสังคมออนไลน์ว่า บัญชีของพวกเขาจะอัปเดตเฉพาะ “ข้อมูลด้านความปลอดภัยและมาตรการฉุกเฉินเร่งด่วน” เท่านั้น ขณะที่ Nasa ระบุว่า “ปิดทำการ เนื่องจากงบประมาณของรัฐบาลหมดลง”

ตามรายงานของ สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (Congressional Budget Office) คาดว่าเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางประมาณ 750,000 คน จะถูกสั่งให้กลับบ้านในแต่ละวัน และจะไม่ได้รับค่าจ้างจนกว่าการชัตดาวน์จะสิ้นสุดลง โดยบางส่วนอาจถูก ปลดออก (fired) โดยคณะบริหารของ ทรัมป์ ทั้งนี้ การชัตดาวน์จะไม่ส่งผลกระทบต่อภารกิจสำคัญ เช่น บริการไปรษณีย์ (Postal Service) กองทัพ และโครงการสวัสดิการสังคม เช่น Social Security และ Food Stamps

การตำหนิของผู้นำพรรค

ไมค์ จอห์นสัน (Mike Johnson) ประธานสภาผู้แทนราษฎรจากพรรค รีพับลิกัน ได้โพสต์ข้อความบนสื่อสังคมออนไลน์หลังจากเริ่มการชัตดาวน์ โดยตั้งคำถามว่า “ชัค ชูเมอร์ (Chuck Schumer) จะปล่อยให้ความเจ็บปวดนี้ดำเนินต่อไปนานแค่ไหน เพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวของเขา?” และระบุว่า “ผลที่ตามมาคือ: แม่และเด็กจะสูญเสียโครงการโภชนาการ WIC ทหารผ่านศึกจะสูญเสียโครงการดูแลสุขภาพและป้องกันการฆ่าตัวตาย FEMA เผชิญภาวะขาดแคลนในช่วงฤดูเฮอร์ริเคน และทหารกับเจ้าหน้าที่ TSA จะไม่ได้รับค่าจ้าง”

ขณะที่ ชัค ชูเมอร์ ผู้นำพรรคเดโมแครตในวุฒิสภา ได้โพสต์วิดีโอแสดงภาพนาฬิกากำลังนับถอยหลังสู่เที่ยงคืน เหนือภาพอาคาร US Capitol โดยกล่าวว่า “การชัตดาวน์ของพรรค รีพับลิกัน ได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว เนื่องจากพรรค รีพับลิกัน ปฏิเสธที่จะปกป้องระบบดูแลสุขภาพของอเมริกัน เราจะต่อสู้เพื่อชาวอเมริกันต่อไป”

ด้าน คามาลา แฮร์ริส (Kamala Harris) อดีตรองประธานาธิบดี และอดีตผู้ที่เคยลงสมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรค เดโมแครต ได้โพสต์บนสื่อสังคมออนไลน์ว่า พรรค รีพับลิกัน เป็นผู้ดูแล ทำเนียบขาว (White House) และทั้งสองสภาของรัฐสภา โดยเขียนว่า “นี่คือการชัตดาวน์ของพวกเขา”

ทางตันด้านการดูแลสุขภาพ

ความหวังในการประนีประนอมนั้นริบหรี่ลงตั้งแต่วันจันทร์ เมื่อการประชุมครั้งสุดท้ายที่ ทำเนียบขาว ไม่มีความคืบหน้าใดๆ เกิดขึ้น รัฐสภา (Congress) ที่ติดขัดอยู่เสมอ มักจะเผชิญกับเส้นตายในการเห็นชอบแผนการใช้จ่าย และการเจรจามักจะตึงเครียดอยู่เสมอ แต่โดยปกติแล้วรัฐสภาจะหลีกเลี่ยงไม่ให้สถานการณ์ลงเอยด้วยการชัตดาวน์

พรรค รีพับลิกัน ได้เสนอให้ขยายการจัดสรรงบประมาณปัจจุบันออกไปจนถึงปลายเดือนพฤศจิกายน ระหว่างรอการเจรจาแผนการใช้จ่ายระยะยาว แต่พรรค เดโมแครต ซึ่งเป็นเสียงข้างน้อยในทั้งสองสภา พยายามที่จะใช้ อำนาจต่อรองที่หาได้ยาก นี้ เหนือรัฐบาลกลาง ซึ่งเป็นเวลาแปดเดือนหลังจากการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยที่สองของ ทรัมป์ โดยพวกเขาต้องการให้มีการฟื้นฟูงบประมาณด้านการดูแลสุขภาพหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการประกันสุขภาพ Obamacare สำหรับครัวเรือนที่มีรายได้น้อย ซึ่งคณะบริหารของ ทรัมป์ มีแนวโน้มที่จะยกเลิก สมาชิกวุฒิสภาจากพรรค เดโมแครต เกือบทั้งหมดจึงได้ลงมติคัดค้านมาตรการจัดสรรงบประมาณชั่วคราวเป็นระยะเวลาเจ็ดสัปดาห์ที่ผ่านมติจากสภาผู้แทนราษฎร เพียงไม่กี่ชั่วโมงก่อนถึงเส้นตายเที่ยงคืน

ทั้งนี้ วุฒิสภา ซึ่งมีสมาชิก 100 คน กำหนดให้ร่างกฎหมายงบประมาณของรัฐบาลต้องได้รับเสียงสนับสนุน 60 เสียง ซึ่งมากกว่าจำนวนที่พรรค รีพับลิกัน ควบคุมอยู่ 7 เสียง ทำให้การผลักดันร่างกฎหมายให้สำเร็จเป็นไปได้ยาก

ประวัติการชัตดาวน์ที่ผ่านมา

นี่เป็นการชัตดาวน์ครั้งแรกนับตั้งแต่การชัตดาวน์ที่ยาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ ซึ่งกินเวลา 35 วัน เมื่อเกือบเจ็ดปีที่แล้วในระหว่างวาระการดำรงตำแหน่งครั้งก่อนของ ทรัมป์ โดยในครั้งนั้นเริ่มต้นเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2018 เมื่อพรรค เดโมแครต และ ทรัมป์ ตกอยู่ในภาวะทางตันเหนือข้อเรียกร้องของประธานาธิบดีเรื่องงบประมาณ 5.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับการสร้างกำแพงชายแดน รัฐบาลกลางได้ชัตดาวน์มาแล้ว 21 ครั้ง นับตั้งแต่ปี 1976 ซึ่งเป็นปีที่รัฐสภาออกกระบวนการงบประมาณสมัยใหม่ และยังคงไม่มีความชัดเจนว่าการชัตดาวน์ครั้งนี้จะดำเนินไปนานเท่าใด

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.scmp.com/news/world/united-states-canada/article/3327445/trump-says-us-government-will-probably-shut-down?module=top_story&pgtype=homepage

-------------------------------

30 ปีบทเรียน Shutdown สหรัฐฯ 'หุ้น-ทองคำขยับ' ดอลลาร์-บอนด์ขาลง StoneX วิเคราะห์

2-10-2025

    Kitco News รายงานว่า การที่รัฐบาลกลาง สหรัฐฯ (U.S. Federal government) ต้อง ปิดหน่วยงาน (shutting down) เป็นครั้งที่ห้าในรอบ 30 ปี ทำให้เกิดความจำเป็นต้องทบทวนถึงสาเหตุและผลกระทบของการ ปิดหน่วยงาน ในอดีตที่มีต่อตลาดการเงินหลัก ๆ โดยเฉพาะ ทองคำ (gold) และตลาด พันธบัตรรัฐบาล (Treasuries) ตามการวิเคราะห์ของ โรนา โอ'คอนเนลล์ (Rhona O’Connell) หัวหน้าฝ่ายวิเคราะห์ตลาด ภูมิภาคยุโรป ตะวันออกกลาง และเอเชีย ของ StoneX

ต้นเหตุความขัดแย้ง: เงินอุดหนุนสุขภาพและโอกาสเลิกจ้างถาวร

โอ'คอนเนลล์ ระบุว่า การ ปิดหน่วยงาน ในครั้งนี้ "ไม่ใช่ปัญหา เพดานหนี้ (debt ceiling)" แต่เป็นทางตันทางการเมืองที่หมุนรอบประเด็นของ กระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ (Health & Human Services) ซึ่งจะส่งผลให้หน่วยงานของรัฐบาลมากถึง 12 แห่ง สูญเสียเงินทุน

ขณะที่ ทำเนียบขาว (White House) และพรรครีพับลิกัน (Republicans) สนับสนุน มติคงค้างงบประมาณ (continuing resolution) เพื่อให้คลังเปิดทำการไปจนถึงวันที่ 21 พฤศจิกายน แต่พรรคเดโมแครต (Democrats) ต้องการข้อตกลงที่จะทำให้เงินอุดหนุนประกันสุขภาพมีผลบังคับใช้อย่างถาวร

สิ่งที่ดึงดูดความสนใจหลักในครั้งนี้คือ การพิจารณา การเลิกจ้างถาวร (permanent lay-offs) กับพนักงานของหน่วยงานรัฐบาลกลางบางส่วน แทนการ สั่งพักงานโดยไม่ได้รับค่าจ้าง (suspended) ซึ่งเป็นผลสืบเนื่องจากความต้องการลดระดับเงินเดือนของพนักงานภาครัฐของ สำนักงานจัดการและงบประมาณ (Office of Management and Budget) นอกจากนี้ การ ปิดหน่วยงาน ของ สำนักงานสถิติแรงงาน (Bureau of Labor Statistics) จะทำให้การรายงาน ตัวเลขการจ้างงานนอกภาคเกษตร (Non-Farm numbers) ของเดือนนี้ต้องล่าช้าออกไป

บทเรียนจากประวัติศาสตร์: ตลาดตอบสนองแตกต่างกัน

โอ'คอนเนลล์ ได้วิเคราะห์ผลการดำเนินงานของ ทองคำ, อัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาล (Treasury yields) 2 ปี, ดัชนี S&P 500, และ ดัชนีค่าเงินดอลลาร์สหรัฐฯ (U.S. dollar index) ตลอดช่วงการ ปิดหน่วยงานรัฐบาล สี่ครั้งล่าสุด:

สมัยประธานาธิบดี คลินตัน (Clinton) (5 และ 21 วัน): เกิดจากการที่ คลินตัน ปฏิเสธร่างกฎหมายลดการใช้จ่ายของ พรรครีพับลิกัน โดยในการ ปิดหน่วยงาน 5 วัน แรก ทองคำ มีประสิทธิภาพด้อยกว่าดัชนี S&P เพียง 1% ขณะที่ อัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาล ระยะสั้นมีการ เทขาย (sold off) แต่กำไรของตลาดหุ้นแซงหน้า ทองคำ ทันทีหลังจากที่การ ปิดหน่วยงาน สิ้นสุดลง

สมัยประธานาธิบดี โอบามา (Obama) (16 วัน): พรรครีพับลิกัน ปิดหน่วยงานรัฐบาล เพื่อชะลอการให้เงินทุนแก่ กฎหมายว่าด้วยการดูแลสุขภาพในราคาที่สามารถจ่ายได้ (Affordable Care Act) ปฏิกิริยาของตลาดค่อนข้างซบเซา โดย ทองคำ, ดอลลาร์, และ S&P ทรงตัวอย่างเป็นธรรม ในขณะที่ อัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาล 2 ปี พุ่งสูงขึ้นในช่วงต้น

สมัยประธานาธิบดี ทรัมป์ (Trump) (35 วัน - ยาวนานที่สุด): มีสาเหตุมาจากคำขอเงิน 5.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับการสร้าง กำแพงชายแดนเม็กซิโก (The Mexican Wall) ในกรณีนี้ อัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาล 2 ปี และ ดัชนีค่าเงินดอลลาร์สหรัฐฯ อ่อนค่าลง อย่างช้า ๆ และสม่ำเสมอ ในขณะที่ ทองคำ และดัชนี S&P 500 ปรับตัวสูงขึ้น โดย S&P 500 ทำกำไรได้มากกว่า ทองคำ อย่างมีนัยสำคัญ

ปฏิกิริยาเริ่มต้นของตลาดปัจจุบัน

ปฏิกิริยาเริ่มต้นของตลาดต่อการ ปิดหน่วยงานรัฐบาล ครั้งล่าสุด พบว่า อัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาล 2 ปี ลดลงถึง 2% หลังตลาดอเมริกาเหนือเปิดทำการไม่นาน และลดลง 1.4% ในแผนภูมิรายวัน ขณะเดียวกัน ดัชนีค่าเงินดอลลาร์สหรัฐฯ ลดลงประมาณ 0.2% และ ราคาทองคำในตลาดจร (spot gold) เพิ่มขึ้นประมาณ 0.2% ส่วนดัชนี S&P 500 ปัจจุบันเพิ่มขึ้นเกือบ 0.4% ในการซื้อขายของวัน

---

IMCT NEWS

ที่มา https://www.kitco.com/news/article/2025-10-01/impact-government-shutdowns-gold-stocks-treasuries-and-dollar-stonexs